在新的歷史起點加快推進江蘇社會治理現代化

田洪

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話。習近平總書記的重要講話體現了我們黨深邃的戰略思考、強烈的責任擔當、深沉的憂患意識、真摯的為民情懷，是指引我們奮力推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻，為我們做好社會治理和平安建設各項工作指明了方向。

近年來，江蘇認真貫徹黨中央和中央政法委關于加強和創新社會治理的部署要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，緊緊抓牢推進市域社會治理現代化試點這個牽引性工程，全面健全社會治理組織協調機制這個系統性工程，著力夯實網格化社會治理這個基礎性工程，一步一個腳印推進社會治理各項措施落實，探索走出了一條具有時代特征、江蘇特色的社會治理之路。深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上重要講話精神，認真貫徹落實習近平總書記關于社會治理和平安建設的重要論述，應著重把握好以下四個方面。

加強組織領導、完善體制機制，升級江蘇社會治理“總引擎”。傳承和發揚我省高度重視、高位推進社會治理的成功經驗，適應新的形勢任務需要，對新時代社會治理和平安建設體制機制進行重塑和完善。一是完善組織領導機制。充分發揮省市縣鄉各級平安建設領導小組作用，加強黨對社會治理和平安建設的組織領導和統籌協調。推動各級黨委和政府把社會治理和平安建設納入經濟社會發展規劃，及時研究解決有關重大問題。二是完善協同推進機制。健全社會治理和平安建設工作協調機制，履行好統籌謀劃、協調推動、督辦落實等職責，完善實體化運作制度機制，匯聚平安建設新合力。推動平安建設領導小組成員單位各負其責、各盡其職，切實抓好本領域本系統本行業平安建設工作，并建立聯系點平安共建機制，進一步凝聚部門、地區工作合力。三是完善責任落實機制。建立健全平安建設領導責任制和目標管理責任制，健全完善社會治理和平安江蘇建設考評內容，推動將社會治理和平安建設成效納入年度綜合考核的重要內容，并將考核結果作為領導班子和領導干部業績評價的重要依據，與領導干部職務職級晉升、評優評先、獎勵懲處掛鉤。

深化平安建設、維護社會穩定，聚焦江蘇社會治理“頭等事”。推進社會治理現代化，平安是基礎要素，穩定是基本要求，應牢牢守住安全發展底線。一是完善矛盾糾紛化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，按照“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，推動預防化解工作常態化、長效化。健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善特殊人群服務管理政策，防止發生惡性刑事案件和個人極端暴力事件。二是落實重大風險防控機制。健全風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任“四項機制”，健全重大涉穩風險清單管理制度，完善社會穩定風險監測預警指標體系，提高預測預警預防各類風險能力。三是升級社會治安防控體系。深化立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系建設，將城市巡防力量更多投向重點區域、重點部位，打造城鄉統籌、全域覆蓋的治安防控格局?？偨Y推廣疫情防控中聯防聯控、群防群治經驗，發展壯大平安志愿者等群防隊伍，構筑社會治安防控的銅墻鐵壁。四是健全公共安全體制機制。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實公共安全屬地責任、部門責任，健全安全隱患排查整治常態化機制，建立全覆蓋、全鏈條、全要素的公共安全監管機制，織牢織密公共安全網。加強對5G、區塊鏈、人工智能等新技術和網絡直播、共享經濟等新業態的分析研究，提高對新型風險隱患的識別、預警、防控能力。

發揮市域優勢、深入推進試點，做實江蘇社會治理“主抓手”。充分發揮江蘇城鎮化水平高、社會治理基礎好的優勢，充分發揮市域作為最優治理半徑、最大政策邊際效應的優勢，把開展試點作為歷史性機遇、作為一把手工程，做到省級指導督促到位、市級組織推動到位、縣級推進實施到位、基層基礎落實到位，把一市一地的現代化匯聚成全省社會治理現代化。一是完善推進機制。按照一年建成體系、兩年達到標準、三年驗收合格的總目標，推行項目化管理、掛圖式作戰，落實試點推進“一市一檔”、指引任務“一項一檔”的要求，全面建立試點工作檔案，健全月度報送、季度通報制度，定期組織督查督導、開展考核評估，確保所有設區市如期完成各項試點任務。二是強化聯動協同。建立領導聯系制度、條塊聯創制度、結對共建制度，強化全省共同體意識，加強部門與地方之間同頻共振，推動省委平安辦及成員單位領導掛鉤試點市，推進系列平安建設與市域社會治理品牌聯創，推動兩期試點城市共建，交流經驗、取長補短、協同進步，營造全省上下支持、配合試點工作的濃厚氛圍。三是選樹特色亮點。大力弘揚創新精神，推動各地結合自身基礎、選擇突破方向，努力打造一批優勢突出的特色工作，在全省營造百花齊放、百舸爭流的局面，形成江蘇社會治理“一市一精品”“一縣一品牌”的生動局面。四是構建指揮體系。在綜治中心、網格化服務管理中心全覆蓋的基礎上，整合各類社會治理平臺資源，在市縣鄉推動建立正處、正科、副科級建制的社會治理現代化指揮中心，打造一體化的統一指揮樞紐，構建市級調度、縣級實戰、鄉級固本的市域社會治理協同指揮體系。

夯實基層基礎、精耕網格治理，筑牢江蘇社會治理“壓艙石”。堅持和完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，做優做亮我省基層社會治理的“金字招牌”。一是規范網格化治理。貫徹落實全國首部省級網格化政府規章——《江蘇省城鄉網格化服務管理辦法》，健全網格基礎規范，完善網格工作事項清單、負面清單和準入機制，厘清網格化社會治理部門職責邊界，明確網格長、網格員職責任務，堅持常態排查與集中排查、面上排查與專項排查、綜合網格排查與專屬網格排查相結合，將社會風險隱患感知觸角延伸到最基層。二是強化大數據賦能。高標準推進各地社會治理大數據中心建設，深入推進社會治理信息系統（網格化社會治理智能應用平臺）規范化建設，全面整合政法綜治工作數據及各部門社會治理數據資源，切實推進政法綜治專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據、互聯網數據集成應用。三是提升“鐵腳板”能力。廣泛發動政法“八大員”、“三官一律”等“鐵腳板”力量，深入城鄉社區加強網格化服務管理。加大城鄉社區專職網格員配備力度，建立完善以村（社區）“兩委”成員、社區民警、網格員為骨干，相關部門基層人員為補充的網格工作力量體系，推動各地建立網格學院、社會治理研究協會，建立與網格員身份性質和工作任務相適應的職業發展通道。

推進社會治理現代化，建設更高水平的平安江蘇，使命光榮、意義重大、時不我待。在新的歷史起點，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定加強和創新社會治理的信心決心，全面提升社會治理科學化、社會化、法治化、智能化水平，加快建設水準更高、品質更優、群眾更認可的平安江蘇，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命創造安全穩定的社會環境。

（作者系中共江蘇省委政法委員會副書記）

責任編輯：包詠菲