新時代理念下的國土綜合整治與生態修復實踐

【摘要】《中共中央 國務院關于建立國家空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號文明確指出：整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設，建設美麗中國的關鍵舉措，是堅持以人民為中心、實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要手段。本文結合新時代生態文明建設背景下的新形勢、新要求，對東安縣綜合整治與生態修復做出相關探討，提出東安縣國土空間綜合整治與生態修復的框架，明確生態空間、農業空間、城鎮空間不同空間整治的主要思路、內容、措施、落實重點工程布局，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖，助力建設美麗東安。

【關鍵詞】國土空間;生態文明;國土綜合整治;生態修復;東安

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.014

1、引言

長期以來，受國土空間高強度開發建設等影響，東安縣面臨資源緊缺、生態系統退化的風險。在此緊迫形勢下，開展國土綜合整治和生態修復成為當務之急。國土綜合整治與生態修復是推進生態文明建設的重大舉措，實施國土空間生態修復主要是針對部分地區不同程度的生態環境壓力大、城鎮低效用地、生態系統服務功能退化、地質災害點多面廣頻發等問題，加快構建國土空間生態安全格局，以節約集約為原則，注重因地制宜進行空間布局，對已損害的自然生態系統實施修復措施，加強生態基礎設施建設，提高國土空間生態承載能力。

2、國土綜合整治與生態修復工作的新時代背景

在新時代生態文明建設背景下，國土空間綜合整治與生態修復被賦予了全新的使命，轉型和提升已成為必然要求。與傳統生態保護和土地整治不同，現階段生態修復是一種主動治理，比生態保護更具積極含義，又比生態重建更具廣泛的適用性[1]?，F階段的國土綜合整治的作用對象需擴展到涉及國土空間全要素，以及其關聯的所有綜合資源，土地整治不再局限于農用地，也不再局限于農村土地，而是對全域土地的整治。

3、東安縣國土綜合整治與生態修復實踐

3.1 生態空間

優先針對生態環境脆弱和生態環境敏感地區，包括區域流域范圍內受損、退化、脆弱的礦山、水流、森林、荒地、灘涂等自然資源生態系統[2]。通過地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀重現、生物多樣性重組[3]，改善生態系統地貌、土質、植被、景觀。依據山水林湖田生命統一理念和“兩山”理論為指導，綜合考慮縣域濕地、河湖、森林、水源、生物多樣性等自然生態空間與生態系統服務功能格局、資源環境承載能力、國土空間開發適宜性評價生態保護重要性評價，結合東安縣重金屬污染、水土流失、露天礦山等生態保護問題，構建“三區”重點生態保護修復區。

針對東安縣生態環境迫切需要解決的問題，突出重點、突破難點。著力打好碧水環衛戰，確定重點流域、區域污染防治。全面啟動“兩流域三斷面”銻污染治理相關項目，進一步完善兩流域治理設施，加大礦山整治和流域生態保護和修復。加強重點區域污染重金屬綜合整治。針對東安縣金屬監測斷面銻超標問題，以階段性解決問題為目標，按照整治方案、落實整治措施，并不斷完善優化整治方案，提升整治效果。

3.2 農業空間

尊重自然規律，發揮自然恢復的潛力，以自然恢復為主，人工修復為輔，在保護優先的前提下，明確農用地整理項目的建設規模、工程技術、新增耕地、建設時序、基礎設施等內容，統籌規劃低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，提高耕地質量，確保高質量耕地的建設。加快耕地后備資源調查和規劃劃定工作，明確補充耕地集中整備區規模和布局。

依據土地整治潛力評價及土地整治基礎條件的差異性和相關規劃的要求，考慮地方財政和資金來源等因素，按照“先易后難，穩妥推進”的原則，將東安縣土地綜合整治劃分為三個重點土地整治區域：農用地重點修復區域，以紫溪市鎮、井頭圩鎮、端橋鋪鎮、蘆洪市鎮等鄉鎮為主;土地復墾重點區主要分布在鹿馬橋鎮、白牙市鎮、紫溪市鎮;土地開發潛力區主要分布在石期市鎮、井頭圩鎮、端橋鋪鎮及蘆洪市鎮等。

3.3 城鎮空間

城區整治以城鎮低效用地再開發為主，對低效閑置建設用地以節約集約用地為原則，實施城鄉建設用地存量更新，明確重點區域，重點工程及項目，盤活城鄉閑散土地、低效城鎮工業用地、老舊小區和城中村等存量低效用地。注重城中村改造、完善道路市政設施、公共服務設施配套，預計規劃8個居民社區，改造127個老舊小區，改造建筑917棟，總建筑面積約1591150m2。并結合紫水濕地公園生態景觀，構建公園綠化體系，提升城市建設品質和生態文明水準。對中心城區及各個鄉鎮城鎮開發邊界以內的區域進行用地結構優化，以《城市用地分類與規劃建設用地標準GB50137-2011》為標準，對舊城、舊街、老破小居住小區、城中村、城鎮內部空閑地等進行系統化更新，降低城鎮住宅用地占比，增加城鎮綠地與廣場用地規模;鄉鎮加強村莊建設用地整治，安排引導村民集中建房，整治騰退空心房、空心村以及其他低效閑置建設用地整理，明確騰退建設用地的規模和位置，節余建設用地指標優先用于農村新產業新業態融合發展用地，或用作農村集體經營性建設用地安排。

結論：

通過對新時代生態文明建設下的國土綜合整治與生態修復進行探索可知，只有不斷加強對國土空間的治理，做好統籌規劃，改善生態環境質量，才能更好地適應經濟快速發展的新時代。改變生態空間、農業空間、城鎮空間要素管理等各自為政、條塊分割的情況，統籌規劃國土綜合整治與生態修復的各項工作，加快實施進度，提升整治與修復效果。同時國土空間綜合整治和生態修復工作想要進行高效穩定的推行，需要大量的投資，單靠國家政府投資是很難滿足資金需求，因此在后續的發展中，需建立資金多元化投入模式。各個地方政府在使用中央預算撥款的同時，還要積極探索多元化投資機制，引導社會資本更多投向國土空間綜合整治和生態修復。通過社會資金的參與，就可以有效緩解政府面對單一投資主體所產生的壓力，最終形成多元化融資的生態修復新格局，給國土資源品質的長效提升提供堅實的資金基礎。

參考文獻：

[1]沈國舫.生態修復：土地整治不可缺位[J].青海國土經略，2016（2）：39-40.

[2]王威.賈文濤.生態文明理念下的國土綜合整治與生態修復[J].中國土地.2019（5）：29-31.

[3]白中科.周偉.王金滿.趙中秋.曹銀貴.周妍.再論礦區生態系統恢復重建[J].中國土地科學，2018，32（11）：1-9.

作者簡介：

郭舒婷（1993.08-），女，本科，湖南長沙人，助理工程師，研究方向：土地工程。