教育媒體智庫建設與發展研究

邵林

【關鍵詞】新型智庫;教育媒體智庫;智庫建設

近幾年，眾多國家級媒體緊跟時代大勢，將構建媒體智庫作為新時期轉型發展的重要舉措，加快轉型迭代步伐。瞭望智庫、財新智庫、人民網新媒體智庫、光明日報智庫等一大批由主流媒體主導的媒體智庫，快速崛起且表現亮眼，彰顯了主流媒體在政策研究、輿論引導、社會服務等方面的作用和價值。

行業類媒體是主流媒體傳播矩陣的重要成員，教育媒體在行業媒體布局中占據著重要比重，通常由國家及各省級教育行政部門主管主辦，精準面對用戶，受眾群體龐大且穩定，報、刊、網平臺多元，專業影響力大，是教育輿論引導的主陣地、主平臺。在媒體智庫化建設的浪潮中，教育主流媒體建設智庫，在傳播平臺、傳播技術以及咨政方式等方面的資源有獨占性，具有專業研究、思想傳播、輿論引導、行業服務等先天優勢，如何搶抓機遇，推動主流教育智慧轉型發展，需要積極探索和創新，在實踐中找準方向和著力點，找到發展邏輯和操作模式。

一、建設教育媒體智庫的必要性

“媒體智庫就是以媒體組織、媒體機構為主體辦智庫，進行智庫建設，是媒體與智庫的結合。媒體智庫是利用媒體優勢資源，以開展深度研究為核心業務內容的研究性平臺或機構”。[1]媒體天生具備智庫基因，隨著傳播環境的變化，智庫、媒體兩者的關聯與融合越發緊密，而“專業化是現代智庫或者思想庫的本質特征和最大優勢”[2]，因此，主流教育媒體建設智庫，依托教育媒體專業化優勢，應對媒體技術、輿論環境以及教育行業改革進程推進的挑戰，為自身發展開辟新的空間。

（一）適應頂層設計發展的需要

智庫建設是增強國家軟實力的重要舉措，2015年《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中明確提出“支持中央重點新聞媒體先行開展高端智庫建設試點”，2018年3月原國家新聞出版廣電總局發布《關于加快新聞出版行業智庫建設的指導意見》，明確“建設一批定位清晰、特色鮮明、布局合理的行業智庫、專業智庫和媒體智庫”。教育媒體建設媒體智庫或媒體智庫化，隨著國家智庫戰略的實施逐步明晰。

國家關于建設新型智庫的文件中多次強調“中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”，在新型特色智庫建設已上升為國家宏觀戰略的背景下，教育類智庫建設及作用發揮與否，是影響教育治理現代化的關鍵環節，教育治理體系和能力的現代化要求加快中國特色新型教育智庫建設。主流教育媒體長期以來承擔著服務教育決策、傳播主流社會價值、總結行業經驗、推進行業改革發展等職責，因此，依托主流教育媒體建設定位精準、特色鮮明、服務專業的新型智庫，既是響應國家號召接軌頂層設計的需要，也是完善國家教育治理體系、提升教育治理能力現代化的需要。

（二）適應當下教育深層次改革發展的需要

教育是最大的民生工程，全社會對教育普遍關注。2018年教育部頒布的《教育統計管理規定》指出，全國共有各級各類學校51.89萬所，在校生2.76億人。[3]近年來，盡管教育改革發展成果顯著，但廣大群眾對于公平、優質、多樣化的教育需求日益強烈，隨著教育綜合改革的深入，教育深層次問題在發展中顯現，校園安全、師德師風、課業負擔、擇校熱、青少年身心健康等各類教育問題常常成為社會關注的焦點。根據《新華財經年報》2019年國內網絡輿情分析，教育輿情在各類輿情當中表現活躍，輿情頻發，甚至因為教育問題引發其他社會輿情。建設主流教育媒體智庫，可以發揮教育媒體在重要教育決策部署、重大社會事件和重要形勢研判等方面的敏銳性和洞察力，以及媒體長期扎根基層、密切聯系群眾的優勢，及時發現問題，為公眾釋疑解惑，化解矛盾，為政府決策實施營造良好的社會環境。

（三）適應主流教育媒體現代轉型的需要

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第46次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2020年6月，我國網民規模達9.40億，互聯網普及率達67.0%。[4]傳播格局正在發生深刻改變，教育報刊與所有傳統媒體一樣，面臨著發行量斷崖式下滑、廣告創收嚴重縮減的不利形勢。教育行業媒體長期辦報辦刊過程中形成的體制內報刊的生產方式、出版流程、工作思路以及話語表達體系，已無法滿足教育受眾實際需求，主體受眾流失，主流地位和專業影響式微。

面對新媒體技術和新傳播環境，原有主流教育媒體發展邊緣化趨勢加劇，推動教育媒體轉型發展成為緊迫課題。關注智庫建設正是激發傳統教育媒體發展活力，基于媒體自身在專業研究、傳播平臺、傳播技術以及咨政咨詢方式等方面的優勢，助力媒體智慧轉型升級的有效方式。

（四）適應教育戰線意識形態建設的需要

全媒體時代，人人都有麥克風，思想文化激蕩、價值觀念多元，廣大青少年價值觀受到多元文化尤其是網絡文化影響，容易是非觀念不清。而青少年時期正是三觀成長關鍵期，主流價值觀是否正確，不僅關系個人，更關系到國家和民族的未來。教育系統是我們黨意識形態工作的重要基礎，正如教育部部長陳寶生所說，“教育戰線是我們黨意識形態工作的獨特戰線。這個獨特戰線在意識形態工作中的地位和作用是其他方面替代不了的。可以說，關系黨和國家興衰最直接的是教育系統”[5]。習近平總書記要求“讓社會主義核心價值觀的種子在少年兒童心中生根發芽”。面對意識形態領域新挑戰，要建設好教育媒體智庫，加強對于新時代教育戰線意識形態重要問題的研究，利用媒體自有平臺載體，立德樹人，引領廣大青少年成長，鞏固壯大主流思想，增強社會主義意識形態在廣大青少年中的凝聚力和引領力。

因此，推動教育媒體智庫建設，既是教育媒體順應媒體發展潮流、擺脫自身發展困境、重塑發展優勢的主動應對，更是提高站位、服務大局，提升媒體傳播力、影響力、引導力、公信力，創新服務價值、提升服務教育改革發展水平的時代選擇。

二、發揮教育媒體智庫價值的可行性

新型智庫建設是推進國家治理現代化與增強國家軟實力的重要保障，習總書記提出要“把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好”，并強調“重視專業化智庫建設”。建設教育媒體智庫，正是落實主流新聞出版單位建設專業化智庫要求，服務大局、服務行業健康發展的積極嘗試。那么，教育媒體如何突破媒介功能定位，發揮新型智庫的作用？筆者認為可以從以下四個方面著手：

（一）推動公眾參與治理，服務教育決策科學化民主化

教育治理問題與人民群眾利益密切相關，提高公眾參與度是改善教育治理、推進教育決策科學化民主化的重要一環。教育政策制定要了解基層，廣泛聽取民意、汲取民智，但高端智庫研究重心往往局限于宏觀管理政策層面，且書齋式或理論式研究較多，與群眾普遍關注的現實教育問題存在脫節現象，社會智庫、民間智庫又缺乏與教育決策部門的常態溝通機制，參與決策機制缺失，研究成果得不到足夠重視，影響范圍有限。

主流教育媒體智庫熟悉行業規律、了解基層教育民情，具有媒體敏銳的新聞嗅覺、深刻的行業洞察力，可以通過組織采訪、座談會、論證會等形式，廣泛聽取社會民意以及專家意見，建立和完善教育決策過程中群眾參與的利益表達機制。同時，發揮官辦教育主流媒體身份優勢，以內參、特稿等形式與黨政部門及有關領導建立直接聯系，提供決策參考。江蘇教育報刊總社是江蘇省教育廳直屬的“官媒”，該社在推進媒體智庫戰略中利用官媒身份，建立起媒體與省教育主管部門對口聯絡機制，開通教育政策咨詢宣傳“直通車”，針對社會關注度高的教育問題定期約請省教育分管領導和負責人，組織座談聽取意見，解讀政策導向、工作進展。因此，主流教育媒體智庫不僅要發揮官方渠道優勢，實現有效的上傳下達，還要依托平臺優勢，提供教育決策中公眾能夠廣泛參與并表達的機會，實現決策部門與社會公眾的交流互動，增強政策決策的透明度和公眾參與度，提升決策科學化、民主化水平。

（二）凝聚社會教育共識，疏導公眾情緒，營造和諧的社會環境

教育政策涉及公眾根本利益，從出臺到實施落地，獲得公眾理解和支持至關重要。而傳統教育智庫，比如省部級政策部門設置的“研究室”以及各省教育部門設置的“教育科學研究院”等，咨政建言是工作核心，但缺少與公眾交流溝通的平臺和意識，成果影響范圍小，表述不易被公眾接受和理解，難以形成廣泛的社會知曉和共識。而教育是涉及千家萬戶的公共話題，社會公眾因為缺乏對教育問題專業判斷的能力，容易基于個人利益關系對政策制度進行評判，加上社交媒體為博眼球，斷章取義推波助瀾，導致公眾對政策誤讀，放大負面影響甚至以訛傳訛。如2016年5月造成較大社會影響的江蘇高考減招事件，觸發點正是部分家長對于招生計劃在數字調整上的誤讀。[6]

教育媒體智庫在凝聚社會共識方面具有先天優勢，平臺多，且積累了眾多行業內教育專家、學者資源。編輯記者長期工作在新聞一線，對于教育的熱難點問題有著深度研究和認識，因此，媒體智庫要及時針對教育熱點主動發聲、精準提出專業意見和對策建議。用受眾聽得懂、能接受的方式傳播政策、解讀政策，利用自身專業的傳播平臺和熟悉傳播規律的優勢，最大范圍地凝聚社會共識，為政策宣傳、實施營造良好的社會環境。

（三）發揮喉舌公信力與智庫權威性雙重效應，提升輿論引導能力

智庫之于輿論引導具有重要意義，《關于加快新聞出版行業智庫建設的指導意見》強調，“發揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用”，但在當前我國的輿論引導機制中，智庫是相對缺位的，特別是一些熱點公共事件中，智庫的聲音比較弱。而與此同時，引導教育輿論、傳遞核心價值觀始終是主流教育媒體的重要職責，主流教育媒體的輿論直接或間接地影響著社會穩定和諧和人心所向，“分析輿情、研判輿情，引導輿論、掌控輿論，新聞媒體在國家智庫建設中的作用不可或缺”。[7]因此，發揮媒體與智庫在輿論引導中的正向雙重作用，有助于提高教育輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力。

建設教育媒體智庫，一方面可以充分發揮媒體宣傳及輿論引導的“主渠道”“主陣地”作用，遵循教育行業規律，通過專業報道、評論等解讀公共政策，引導社會輿論;同時，依靠媒體智庫傳播意識強和專業研究影響力大的特征，擴大智庫的專業研究影響力，在輿論引導中發揮作用，“以其獨立、客觀、公正的角色和專業的知識背景充當決策者與公眾之間分歧的‘緩沖閥”[8]，以客觀、專業的姿態主動對民眾關心、社會關切的教育議題進行分析和闡釋，運用接地氣、有親和力的語言，及時將復雜的專業問題通過公眾都能接受的方式來表達，為重大教育方針的制定、重要教育政策的實施奠定堅實的思想基礎。當下，輿論生態、媒體環境、傳播方式已經發生深刻變化，為提高教育輿情管理能力，教育媒體智庫應強化教育輿情動態管理策略，建立健全包括教育、公安、網信等多部門的常態化溝通協調機制，制訂輿情預警方案，根據事態的輕重緩急開展風險評估、科學研判，協助政府提升輿情治理能力。

（四）拓展專業服務供給，順應教育分眾化需求

提高專業智庫服務能力，鼓勵新聞出版單位積極向知識服務型專業智庫方向發展，這是國家推動新聞出版行業智庫建設強調的重要任務之一。專業化服務是行業媒體的重要職責，主流教育專業媒體在近幾年的媒體融合發展過程中，在主動做深做細信息服務的同時，順應受眾分眾化需要為用戶提供量身定做的產品，服務教育行業、服務地方教育發展，初步體現了智庫化特征和屬性。

研究各級政府及附屬部門的教育決策，為社會管理提供智力支持，是教育媒體智庫首要研發的產品。教育媒體建設智庫要聚焦教育行業，并將自身發展與行業服務相結合，將服務內容延伸至課題研究、輿情監測、行業咨詢多個方面，“將媒體原有服務領域由單純的信息傳播服務，轉變為戰略研判、理念挖掘、方案供給、價值傳遞等服務內容和形式”。[9]2019年9月，中國教育報刊總社中教傳媒智庫與無錫濱湖區教育局聯合編制《無錫市濱湖區“教育高質量發展”行動綱要（2019—2025）》，通過記者觀察、一線調研、專家采訪等形式，利用行業資源和數據挖掘能力完成行業分析報告，為政府決策服務。《人民教育》2020年初發布《2019中國基礎教育年度報告》，包括中國基礎教育政策分析、研究前沿與熱點、典型案例三個板塊內容，對全年教育政策要點、研究重難點以及典型經驗實踐等加以總結、提煉，深化行業內以及整個社會對于教育發展宏觀、中觀認知，指導學校、師生和家長教育實踐。

三、教育媒體智庫的發展現狀及發展對策

近年來，以《中國教育報》《人民教育》等為代表的主流教育媒體，積極探索媒體智庫建設，尋求自我迭代轉型。建設中基本通過兩種形式：一種是依托原有媒體，延伸原有的報道功能，開辟專欄、專版、專刊等專門陣地，推出主題報道、理論文章、研究成果等;另一種是以媒體為母體，組建專門的智庫機構開展研究，提供服務產品，強化行業政策研究和治理服務能力。但是，從總體來看，媒體智庫畢竟發展時間較短，總體表現還不盡如人意。

（一）傳統媒體智庫建設的潛在問題

1.對媒體母體依賴度較高

無論是資金來源、人才支撐，還是研究方式和產品生產，發展中的教育媒體智庫較為依賴母體屬性與資源，導致其體現了較強的教育媒體屬性。首先，智庫產品多限于新聞生產、深度報道和輿論傳播領域，未能顯示智庫在行業專業研究和影響政府公共決策的價值。《中華智庫影響力報告（2018）》在總結媒體智庫影響力因子時就指出，過強的媒體屬性使媒體智庫偏于“傳播”而非“咨詢”。[10]在歐美等西方國家，智庫主要通過聽證為政策制定者、倡導者提供咨詢支持，以及定期發布政策倡議等決策影響教育政策。其次，媒體智庫的治理模式仍沿用傳統媒體機構的思路與方法，大部分教育媒體智庫還沒有專門的運維模式，以政府和所屬主管主辦單位為主要投入來源和服務對象，產品主要供給政府，因此資源投入、配置都體現了較強的行政化、計劃性，影響智庫發展的活力。

2.缺乏高端多元人才

研究力量是智庫建設的核心資源，而目前教育媒體智庫普遍存在專業研究力量不足、人才結構同質化的窘境。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》就曾因為參與制定綱要的專家學者以教育領域居多，具有高度同質性，導致制定出來的綱要實踐性不足，在頒布時受到質疑。現有教育媒體智庫研究人員主體來自教育傳媒及教育研究相關專業，學科背景和研究經歷接近導致研究的視角具有一定局限性。隨著教育改革的深入，教育深層次矛盾逐漸顯現，影響教育發展和公眾對教育置疑的不再單純是教育內部問題，而是涉及社會政治、經濟、文化、輿論傳播等多方面，因此智庫團隊應具有跨領域、跨學科、數據化的綜合性，不但需要專業研究人員，還需要在智庫運營、管理、營銷等多方面具有經驗和優勢的人才，才能提出更切實的戰略構想、解決方案，以高質量的產品和服務獲得政府、市場認可和資金資助。另外，教育媒體智庫主管單位基本屬于事業單位性質，在人事管理、財務管理和薪酬管理方面面臨發展阻滯，缺少合理有效的薪酬制度、獎勵方式，存在著事業單位用人和市場化用人的矛盾，未能建立起動態靈活的人員引進和退出機制，因此也就難以協調吸引更多優秀頂尖人才發揮作用。

3.智庫成果轉化效能不高

當前，教育媒體智庫建設雖能打破傳統教育媒體局限，順應轉型發展需要，但不少教育媒體僅是跟風成立媒體智庫，對專業特色、業務模式、運營管理缺少深度思考，未能平衡原有的新聞采編和智庫研究的關系。科學的研究方法、高質量的智庫產品，是智庫獲得認可的重要保障，但媒體智庫在追逐新聞熱點和研究重點間需要做好平衡。研究方法上，教育媒體智庫缺乏現代智庫必備的專業性運營管理力量和學術服務團隊，也缺少成果推廣機制和平臺，不能打通產學研一體化發展路徑，導致智庫管理效能不高，因此，難以形成特色智庫品牌，影響智庫的后續發展和成果轉化。成果評價方式較為單一，多以傳統學術性論文發表為主要依據，未能建立以對政府決策和政策制定產生實際影響和社會效益為依據的多元評價標準，直接影響智庫的發展活力。而論文研究內容往往偏重對教育具體問題的短期研究和應景分析，缺少戰略性、儲備性、前瞻性研究，研究成果思想性、創新性不高，不能緊跟行業前沿或現實中的熱點難點問題，無法有效滿足決策需求和社會公眾需要。

（二）推動教育媒體智庫建設的對策措施

建設教育媒體智庫，目標是服務于國家教育戰略部署，為教育改革發展和區域教育改革的現實需求提供戰略研判和政策支持，媒體與智庫融合發展已是大勢所趨。但大部分教育媒體與其他媒體一樣，在智庫化建設過程中往往知易而行難，面臨包括理念更新、機制障礙、人才缺乏、激勵不足等多方面的瓶頸制約，未來發展仍需大膽探索創新策略，真正找到教育媒體智慧轉型的驅動力。

1.構建獨立運作模式，發揮新型智庫功能屬性

教育媒體智庫雖然根植于教育媒體，但其功能屬性決定了其必須構建獨立的管理與運作模式，持續強化自身的社會屬性、功能屬性與獨立屬性。發展中需要遵循智庫發展規律，推進符合自身發展需要、既能把握正確方向又有利于激發智庫活力的管理體制和配套運作制度，為智庫發展和發揮作用創造良好的環境和條件。教育媒體智庫既不同于教育智庫，又不是媒體與智庫的簡單疊加，而是兩者的有機融合，需要立足自身核心能力和核心資源，在重要教育政策議程設置、教育研究、評估、信息發布、成果傳播等環節發力。一方面，揚長避短，走專業化特色化發展道路。專業研究力是智庫的核心競爭力，所以建設教育媒體智庫應避免貪大求全，避免全面開花。與政府高端教育智庫、高校智庫錯位發展，強調研以致用，深耕教育行業實踐，從媒體視角捕捉智庫研究主題，以問題為導向，注重對與教育改革發展密切相關的重要問題進行關注和研判。另一方面，教育媒體智庫的功能范圍不應局限在單一向度的“傳播”“被動咨詢”上，而應依托主流教育媒體記者團隊、專業科研團隊、智庫運營團隊等，通過與黨政部門、地區教育和科研院所合作，全方位介入教育政策制定的前端程序、中期建言與后期完善等過程，構建全鏈條服務模式。

2.優化多元人才配置，提升智庫核心競爭力

一流的智庫必須擁有一流的人才，建設教育媒體智庫，組建兼具思想引領力與實踐創新力的專職科研專家隊伍，持續提升媒體智庫的咨詢服務效能，是媒體智庫鍛造核心競爭能力的必要條件。一方面，教育媒體智庫除要將資深記者、編輯培養為智庫研究員外，還要借助“外腦”，吸引教育政策研究學者、資深名師名家以及教育管理者等加盟，在關鍵環節和重要問題上設置議題、主動發聲。另一方面，在強調研究專業化的同時，更需要做到多元化。根據社會發展和教育改革的需要優化專家庫結構，主動吸納多學科、多機構、多部門、跨區域的專業研究者，比如社會學、心理學、政治學、經濟學、管理學、數學等多學科背景的人員充實研究隊伍，還需要組建一支專業突出、結構合理、富有創新精神的決策咨詢團隊。既要“引進來”，又要“走出去”，與相關部門加強溝通，讓研究人員去政府、企業、高校等機構兼職、參與項目研究，與此同時，還可以創建多方協作參與的深度戰略合作網絡，有效彌補媒體智庫在人才儲備方面的短板，釋放智力協同的潛能。“良好的人員流動機制、多元的人才合作途徑、高效的輔助人員協助是促進智庫不斷創新的三大重要因素”。[11]

3.注重平臺拓展技術賦能，提高智能服務品質

教育媒體智庫在孕育和完善核心業務的同時，要將產品定位逐漸面向行業和社會廣泛需求，建設智庫成果推介和轉化平臺，促進研究成果的轉化和變現。一是延伸服務鏈條，提供包括評估評測、規劃咨詢、數據調查、會議論壇等多種類型的思想產品，以及個性化、特色型的智慧服務。二是強化屬地研究導向。國家級主流教育媒體智庫著重聚焦宏觀教育決策，為發展民生保障與社會穩定提供思想和智力支持。地方教育媒體則應緊扣地方教育發展特色現狀，圍繞地區教育、學校需求，開展專業研究，提供個性化定制化服務，深耕垂直領域，打造具有特色的地方性智庫產品。還可以區域聯動，如長三角地區經濟社會和教育水平發展水平較高，面臨著諸如教育國際化等與中西部地區不一樣的教育問題，媒體智庫可以針對地區教育共性問題開展研究。三是改進智庫研究方式，大數據為智庫發展提供了更精準有效的研究工具和信息獲取渠道，是智庫化建設的技術保障。大數據時代背景下，掌握數據資源是提升競爭力、增強話語權的首要條件。教育媒體智庫的研究方式要從傳統采用的文獻研究、問卷調查，向依托互聯網、大數據平臺、云計算等新技術轉變，主流教育媒體建設智庫要補齊長期以來的技術短板，加大硬件軟件投入，招納大數據人才，通過技術開發、資源整合，加緊建設有實用價值的教育行業數據庫，積累支持行業研判的數據資源。同時，注意合作與共享，與信息統計部門、商業大數據公司建立深度合作，逐步建立起專業化數據系統和管理平臺，通過大數據為智庫研究提質增效，科技賦能，提升自身的分析研判、戰略推演能力，提高服務教育行業的品質。

四、結語

主流教育媒體進行智庫建設，不僅豐富了現有智庫類型，使教育媒體咨政、服務功能發揮更有效，也為處于轉型關鍵發展階段的教育媒體創新發展提供了良好契機。當前，智庫化還處于探索階段，主流教育媒體只有將智庫建設與教育媒體主業緊密融為一體，互為助益，一體化發展，深入研究行業智庫的發展路徑和運作方式，才能真正找到教育媒體智庫轉型的驅動力，更好地承擔新時代教育傳媒的職責和使命。

參考文獻：

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[9]劉紅兵.媒體智庫與智慧媒體[J].傳媒，2019（2下）：9.

[10]朱喜基.媒體智庫建設的重要性、短板及進路[J].青年記者，2020（4中）：82.

[11]韋路，李佳瑞.2008-2018全球智庫發展變遷及對中國媒體智庫的啟示[J].社會科學文摘，2019（11）：120.

（作者為江蘇教育報刊總社《小學生數學報》主編）

編校：張紅玲