交通運輸行業電子招投標平臺的問題及策略

2021-08-11 19:26:20仲菲

中國市場 2021年9期

仲菲

[摘要]隨著科技的不斷發展，信息技術和大數據技術為我國各行各業的發展帶來了諸多的便利，更加有利于交通運輸行業自身的完善。文章以互聯網時代為發展的背景，通過對交通運輸行業電子招投標平臺在搭建和運行過程中存在的問題及實際運行模式進行研究，并根據問題提出有針對性的提升策略，以期對交通運輸行業電子招投標平臺的運行和未來發展提供一些建議，做出一些貢獻。

[關鍵詞]交通運輸行業;電子招投標;平臺搭建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.065

1 引言

自2011年我國出臺《電子招投標法》以來，通過線上形式進行招投標的方式已經成為工程招投標的重要途徑。之所以構建電子招投標平臺，主要的原因在于，它可以大幅度地提升工作效率，滿足了招投標業務標準化、規范化、專業化的經濟本質要求。尤其是在交通運輸行業中，由于其整體運行規模龐大，資金來源充足，政府主導交通運輸行業工程所起到的建設作用是有目共睹的。有效解決電子招投標運行過程中的問題，可以推動該系統平臺的有效運轉，還可以提升整個行業的規范性。[1]

2 交通運輸行業電子招標投標交易平臺搭建現狀分析

2.1 交通運輸行業電子招投標交易平臺分類分析

隨著我國出臺有關電子招投標平臺運行發展的各項法律法規，我國的大多數省份都已經建立了適合自己發展的電子招投標平臺，并且根據實際運行的情況，也制定了自己的運行法規和條例。[2]總體而言，在我國的電子招投標運行和建立中，經濟較為發達的省份，該平臺的搭建和運行更加完善，種類更加豐富，在經濟發展水平稍微落后的省份中，電子招投標平臺的搭建和運行情況相對較為落后，運行機制還不完善。[3]

雖然不同地區的電子招投標系統平臺還存在一些差距，但是，根據其搭建和運行中的作用和種類，可以將其分為以下三類：

第一類是基礎設施和公用事業工程建設項目，在該項目中，電子招投標平臺的搭建主要發揮的功能就是便于工程項目的建設和交易，同時在很大的程度上有利于相關監督部門實施系統性的監管，監管部門可以在其所管轄的范圍之內，按照法律的規定來管理和監督工程交易雙方，以保證和促進工程建設可以在合理有效的范圍之內進行。

第二類即為省級政府部門或者是市政級政府部門建立的公共資源交易平臺，在該平臺中，當地政府可以根據其所需要的情況進行采購，從而實現了公共資源信息交易的系統化和一體化，同時更加有利于促進政府信息公開，為民便民。[4]第三類即為企業自行搭建的一些交易采購平臺，企業為了滿足自身發展的需要，來搭建一些簡單的電子交易平臺，可以更加有效的促進商業經濟的發展。

2.2 交通運輸領域電子招投標交易平臺搭建情況分析

在交通運輸行業中，電子招投標交易平臺的搭建可將各種不同的小系統進行整合，同時利用互聯網技術，可以有效地實現信息的互聯貫通，有效的改變以往交通運輸交易終止的信息不對稱情況。同時，隨著互聯網和信息技術外包化的發展，交通運輸領域中的電子招投標交易平臺的搭建需要借助第三方交易平臺進行的情況將成為未來的發展趨勢。[5]也正是由于第三方技術企業的介入，該平臺的運行可以有效地提升其服務能力，獲得更加精準的信息服務，更加有利于交易雙方信息的采集和管理。另外，交通運輸電子招投標平臺的搭建和運行可以在一定程度上避免資源的浪費，有效的實現交易雙方信息及時對接，使得交易更加有效。

3 交通運輸領域電子招投標系統存在的問題

3.1 招投標文件制作效率較低，系統人性化程度不足

首先，在交通運輸領域電子招投標系統的搭建過程中，有的系統在制定招投標文件的時候，是根據文件的模板或者版塊進行編制的，那么將該文件進行上傳時，系統會自動的關聯到WORD文件中，這樣使得工作人員在制定相關招投標文件時，需要到一些交易網站中下載相關的招標文件，再通過一些辦公軟件將其打開，并轉化為招投標文件。[6]這樣不僅程序煩瑣，浪費工作人員的時間，一旦出現相關招標文件過大，在上傳系統或者轉換的過程中，會出現卡頓的界面，這樣不僅會浪費更多的工作時間，還會導致文件的損害，工作人員不僅需要耗費時間和精力去處理文件的轉變，更需要進行系統的維護，經濟成本較大。在實際的工作過程中，如果可以將招投標需要用到的文件進行獨立的編制，這樣工作人員就可以直接將其下載或者上傳系統，不僅可以有效節省工作時間，更可以提升工作效率。其次，在編制相關文件的過程中，由于該平臺的系統是直接與WORD相關聯，如果編制的文件過大，將會出現卡頓的問題，整個運行系統崩潰的情況時有發生。[7]最后，也正是由于該平臺系統中存在的問題，在后期進行電子簽章的過程中，一旦相關文件被鎖定，如果客戶發現需要簽章的文件存在漏洞需要更改，這樣該文件將必須重新制作，浪費時間資源。

3.2 招標代理公司的信息化水平有待提升

在交通運輸行業中搭建了電子招投標系統之后，一定會對招投標代理機構以往的交易流程帶來一些打擊和沖突，使得原有企業的組織結構、業務流程等方面面臨改革的境地。如今，在我國的眾多地區，交通運輸行業中的電子招投標系統都建立了自己的網站，但是搭建的網站各個方面的功能運作還處于較為低級的層次，很多的技術有待提升，為此，將現有的信息技術資源進行提升和整合是整個招投標交易平臺的重要方面。現在，雖然已經搭建了電子招投標系統，但是相關的管理人員還依舊處于以往的工作狀態，沒有對其進行及時的培訓。[8]這就使得在使用系統的過程中，尤其是在進行系統化的清理數據，或者是清標評標的過程中，工作人員都難以完成自身的工作。

3.3 前期備案工作分散，系統打包能力差

在一些地方性的交通運輸項目中，由于一些項目的運作是從屬于多個不同的領域中，并且由不同的部門負責，在進行項目招投標之前，投標人需要到當地的公共資源交易部門、建設部門等多個相關部門進行備案，并將企業自身的相關信息資料、交易企業和法人的CA密鑰等進行上傳，但是一旦招投標平臺在集成解讀方面存在一定的問題，只會將相關公共部門中的資料傳輸到系統中，交易雙方可以在平臺中完成相關信息的錄入，但是，相關的手續必須要經過當地的委員會進行審批，當地的建設委員會可以在系統中進行審批工作，如果由于電子平臺自身的分散和打包能力不足，該電子平臺沒有將信息資源整合到平臺中，就會導致招投標的工作人員任務量和工作量增多，無形中會導致資金和人力成本的上升。[9]

4 交通運輸領域電子招投標系統及交易平臺的優化建議

4.1 繼續優化電子交易平臺及系統的搭設方式

為了解決以上問題，就需要不斷的去完善系統的搭建運行方式，提升系統的運轉能力。[10]為此，可以通過以下的方式進行完善。

首先，省級的交通運輸主管部門應該主動牽頭搭建覆蓋省、市、縣三級的交易系統，將三方的交易任務集中進行分類管理，不僅可以對其招投標的過程進行有效的監督，更加有利于三級地方政府部門之間實現信息資源的共享，打破以往交易過程中的信息壁壘。

其次，省級交通主管部門還需要對省內所有的公路、等級公路、等外公路等（等外公路，即等級之外的公路，曾經指1979年公路普查時，已確定的未達到或未能全部達到國家公路技術標準的公路，現指尚未達到任何公路等級標準的公路，在郊區農村道路中比較常見。從1980年以后，新增加的不符合公路工程技術的公路里程，將不再統計上報。）進行統一管理，實施自上而下綜合性的管理模式，實現全方位、立體式的管理，有效地規范了省內交通運輸交易的過程和形式。

最后，對招投標交易平臺進行技術升級，簡化其系統操作，不斷更新系統的運轉，提升其處理能力。具體而言，可以將平臺中的交易文件形式由以往的“導入式”轉為“填選式”，有效降低工作人員的時間，降低由于不同文件導致的差異，降低錯誤率，提升工作效率，優化整個平臺的運作。[11]

此外，還可以對招投標后期的打包、加密環節進行簡易化的處理，不斷地提升平臺運行的人性化，簡化工作過程，提升工作效率。

4.2 提升電子交易平臺及系統的信息互通能力

在目前的招投標過程中，還存在著平臺網站和主管部門之間信息溝通不及時而導致的無法及時溝通，工作效能低下等問題，不僅增加了投標人的備案和投標工作，更加嚴重的影響了整個招投標過程中的公平和公正。為了有效地提升整個招投標過程的透明性和公共性，需要將不同的部門、系統進行及時的互聯貫通，實現信息的及時溝通和交流。[12]在以往的網站運行和管理中，增加“互聯網+”的思維模式，不斷優化平臺運行的過程。例如，可以將公共部門上下級之間的信息進行及時的溝通，將各種信息資源進行及時的披露，從而保障信息在招標人和投標人之間正常的互動，防止信息壁壘的存在。此外，可以提升整個交通運輸行業招投標電子平臺中的金融系統、CA數字密鑰等方面的能力，簡化交易過程，提升交易能力，保障整個電子平臺的有效獨立運作，防止資金運行不通暢的情況出現。[13]

4.3 完善電子招投標行業的相關法律法規

在2011年實施《電子招投標辦法》之后，我國的多個地區都實施了該項法規，并且各級政府依據當地的實際情況，出臺了有關電子招投標行業的相關管理法規。[14]通過閱讀大量的相關文獻可以得知，在我國的交通運輸行業中電子招投標平臺的主要實施措施如下：

首先，地方政府都嚴格的規范和統一了招投標平臺運行中的各個環節，對其運行過程進行了規范化的管理，逐漸形成了一套科學合理、嚴謹有效的交通運輸行業電子招投標規范流程，為相關主體的實施奠定了科學合理的法律依據。[15]

其次，有些地方政府還根據不同行業的實際發展需求，工程項目的特殊性等情況，開發和研制了更加先進的電子評估系統和技術操作系統，并聘請相關的專家進行系統運行情況的評估，很大程度上保障了電子平臺運行的質量，進一步提升了電子招投標平臺運行的規范性。

最后，有關技術主管部門還可以在以上的基礎上增設一個新的功能，將交通運輸行業中的招標方、投標方、相關代理機構以及評估專家等放在一起，可以隨時實施動態化的預測和監管，不論是在工程建設的運行過程中，還是工程運行之后，都可以及時的評價和監督，完善了相關的評價機制。平臺在運行的過程中，可以將以上的流程和步驟進行規范化的處理，建立相應的制度，提升招投標電子平臺的信息化和自動化程度。

4.4 強化信息安全，提升技術水平

相關平臺管理部門和機構應該不斷地加大對技術的研發力度，不斷開發更加安全可靠的技術和支付系統，從而保障交通運輸行業電子招投標平臺的有效運行。同時，要從法律的角度對相關技術和信息進行保密、規范和認可。只有這樣才可以真正的從根本上解決相關問題，電子招投標系統才可以得到交通行業的認可，更好的發揮其優勢。在未來的發展中，電子招投標平臺的變化會更加傾向全流程的電子招投標系統化，從最初的項目注冊環節，到中間的發包、委托代理、備案等各個環節，直到最終的中標結果顯示等，整個流程都會實現流程化和系統化，為此，電子招投標平臺要不斷地提升技術水平，在技術方面增加資金的投入成本，加大研發力度，實現技術方面的革新與發展。

4.5 建立完善的誠信數據庫

一個運作良好且安全性很高的電子招投標平臺的首要功能就是擁有完備的信息數據庫，并且可以保證其數據的真實性。為此，在未來的發展中，首先，電子招投標系統在運行的過程中，還需要相關部門通過大數據和互聯網技術來對企業的信息進行有效的收集和整合，提升數據的真實性。其次，在交通運輸行業中，電子招投標平臺系統的關鍵就在于要保障數據的公開分享，一旦數據實現了公開，再次對其進行修改，工作量極為繁雜，為此，在公布相關數據之前，就必須要對大數據進行核實，做到數據方面的誠信管理。這樣不僅可以提升整個電子招投標平臺的信譽，更加可以建立穩定有序的招投標市場，從而進一步實現規范化運轉。

5 結論

總之，要想建立一套完整而有效的電子招投標信息系統，不僅需要實現技術方面的革新，更加需要政府主導機構的引導和管理，只有兩者的充分合作，才可以更好推動電子招投標平臺系統的有效運行。同時，交通運輸行業的電子招投標平臺的建立和有效運轉，可以為相關領域的企業帶來更多的機遇和發展，為交易的雙方提供一個更加透明化、公開化、公平化的招投標環境，對整個招投標的交易流程進行全程監督和管理，從而逐漸建立一套公開的、統一開放的、有序競爭的招投標采購流程。隨著我國對招投標平臺系統的重視和管理，未來會出臺更多的法律法規來規范該平臺的運行，電子招投標平臺運行會在交通運輸行業中得到更多的推廣和應用，更好地發揮其作用，為交通運輸行業的發展做出更多的貢獻。

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