鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題及對(duì)策

袁平 方怡靜

[摘 要]農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)和能力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要因素，將新型職業(yè)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量可以有效破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的人才制約問(wèn)題。文章分析當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育存在新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象來(lái)源后續(xù)短缺、培育制度不健全等問(wèn)題，提出了推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺;職業(yè)農(nóng)民培育;培育體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.028

鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”是激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要途徑。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要主體，作為一個(gè)極具中國(guó)特色的概念，“新型農(nóng)民”于2006年中央一號(hào)文件被首次提出，到2018年中央一號(hào)文件又提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略命題，為從根本上解決中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才困境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展提供了制度保障。新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為主要收入來(lái)源，是懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)者（王秀華，2012;葉俊燾，米松華，2014）。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問(wèn)題

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺背景下，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育主要面臨培育對(duì)象來(lái)源后續(xù)動(dòng)力不足和制度安排不夠健全兩個(gè)方面的難題。

1.1 培育對(duì)象來(lái)源后續(xù)動(dòng)力不足

當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培育在實(shí)際中面臨著培育對(duì)象來(lái)源短缺的嚴(yán)重問(wèn)題，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：①農(nóng)民職業(yè)吸引力不足，返鄉(xiāng)農(nóng)民工不選農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)民職業(yè)社會(huì)地位認(rèn)同度不高、農(nóng)業(yè)收入比較效益較低等原因，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿不高，而是選擇回到城鎮(zhèn)中從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民培育的開展是以農(nóng)業(yè)從業(yè)者為基礎(chǔ)的，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來(lái)源動(dòng)力不足已經(jīng)影響到了新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效開展。②涉農(nóng)職業(yè)教育有所萎縮。作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育力量和重要來(lái)源，近些年涉農(nóng)職業(yè)院校招生在萎縮，即便就讀涉農(nóng)專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的寥寥無(wú)幾，農(nóng)業(yè)后繼乏人。③老齡農(nóng)民兼業(yè)趨勢(shì)加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡為57歲，老年人成為許多地區(qū)農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化的加劇使得農(nóng)田因無(wú)力耕種導(dǎo)致閑置的情況時(shí)有發(fā)生。將農(nóng)業(yè)作為副業(yè)的“老年農(nóng)業(yè)”問(wèn)題給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展埋下了隱患，使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作面臨培育對(duì)象來(lái)源短缺嚴(yán)重，無(wú)人可選的問(wèn)題。④高校大學(xué)生畢業(yè)后投身鄉(xiāng)村振興的意愿有待提高。本研究以浙江寧波地區(qū)某高校為例，調(diào)查了高校大學(xué)生畢業(yè)后投身鄉(xiāng)村振興的意愿情況，此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷600份，回收有效問(wèn)卷413份（樣本概況如表2所示），被訪問(wèn)大學(xué)生以浙江省內(nèi)大學(xué)生為主，農(nóng)村戶籍大學(xué)生的占比略高于非農(nóng)村戶籍。鄉(xiāng)村振興參與意愿的測(cè)量共用4個(gè)題項(xiàng)，采用李克特五分量表進(jìn)行測(cè)量，“1”表示完全不同意，“5”表示完全同意（王高潔，趙曉偉，2017）。如表2所示，在校期間，大學(xué)生參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究課題、公益活動(dòng)的意愿相對(duì)較高，均值高達(dá)3.72分和3.77分;但在就業(yè)時(shí)，其以工作或創(chuàng)業(yè)形式參與鄉(xiāng)村振興的意愿則明顯較低，均值為2.98分。

1.2 培育制度安排不夠健全

新型職業(yè)農(nóng)民培育制度安排目前還需改進(jìn)的方面包括：①培育預(yù)算投入與產(chǎn)出結(jié)果應(yīng)同等重視。地方政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入工作中應(yīng)避免重預(yù)算輕落實(shí)、重投入輕產(chǎn)出、重官方輕民間等問(wèn)題。②培育體系應(yīng)具有系統(tǒng)性。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育通常以公共服務(wù)的形式開展短期培訓(xùn)，培育的課程內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，零散的知識(shí)和技能對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)作用不大。③培育內(nèi)容應(yīng)與農(nóng)民的實(shí)際需求相匹配。當(dāng)前有些部門將新型職業(yè)農(nóng)民培育工程當(dāng)作政績(jī)工程來(lái)做，沒有考慮到新型職業(yè)農(nóng)民的真實(shí)需求、流于形式，在一定程度上制約了農(nóng)民參與培育的積極性，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”建設(shè)的人力資本質(zhì)量。本研究對(duì)浙江寧波接受過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查訪問(wèn)，調(diào)查結(jié)果顯示，從培訓(xùn)供給方和需求方來(lái)看，兩者在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)周期和培訓(xùn)地點(diǎn)上面均存在不一致的地方（朱蓉等，2019）。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民更偏好在冬春兩季接受為期3～7天的培訓(xùn)，但當(dāng)前的培訓(xùn)時(shí)間則在夏秋季節(jié)均有所分布，且培訓(xùn)周期從1～14天都有，跨度較大;農(nóng)民更偏好離家近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)或代表更高層次的省級(jí)培訓(xùn)，但當(dāng)前培訓(xùn)縣（區(qū)）一級(jí)的培訓(xùn)相對(duì)較多;農(nóng)民更偏好種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)機(jī)操作技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷技能、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工技術(shù)和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但從目前的培訓(xùn)來(lái)看，缺乏農(nóng)機(jī)操作技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工技術(shù)和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。

2 推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的建議

2.1 跨越從農(nóng)門檻、構(gòu)建全方位培育中青年投身農(nóng)業(yè)的機(jī)制

①扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中青年農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民。此類農(nóng)民具有一定的資金、受教育程度相對(duì)較高，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要后續(xù)力量，政府部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解此類農(nóng)民進(jìn)行涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)訴求、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力因素和阻力因素，給予政策扶持和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。②激發(fā)涉農(nóng)大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)的熱情并將其培育成為農(nóng)業(yè)骨干人才。一方面推動(dòng)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村與農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行探索學(xué)習(xí)，建立涉農(nóng)專業(yè)課程設(shè)計(jì)與農(nóng)村實(shí)習(xí)機(jī)制，增加學(xué)生的農(nóng)業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，縮小大學(xué)生的學(xué)用落差感，培育具有創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)業(yè)接班人;另一方面為投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)的大學(xué)生提供政策補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠，激發(fā)大學(xué)生投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)的積極性。③引導(dǎo)扎根農(nóng)村的中青年農(nóng)民走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在充分了解其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇到問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提升其農(nóng)業(yè)技能，通過(guò)系統(tǒng)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，提高其現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)和技能，成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民。

2.2 打造多元化、系統(tǒng)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

①構(gòu)建由入門到高階的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)從入門級(jí)、初級(jí)、中級(jí)到高級(jí)的遞進(jìn)式新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，培育內(nèi)容應(yīng)包含農(nóng)業(yè)常識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等課程。②建立農(nóng)業(yè)急需人才的招募式培育班。主要滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的技術(shù)管理人才需求，招募式培育班一方面可以實(shí)現(xiàn)所需人才的精準(zhǔn)培訓(xùn)，另一方面也可以在節(jié)約招聘成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所需人才的訓(xùn)用合一。③整合產(chǎn)學(xué)研資源對(duì)農(nóng)民提供專項(xiàng)幫扶指導(dǎo)。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和新型職業(yè)農(nóng)民的需求出發(fā)，充分利用政府、農(nóng)業(yè)院所、農(nóng)業(yè)推廣工作站等各級(jí)農(nóng)業(yè)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，將政府、大專院校、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民有機(jī)融合，為每位新型職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)培育對(duì)象提供2～3年的農(nóng)業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理技能知識(shí)專項(xiàng)幫扶指導(dǎo)，以幫助其度過(guò)經(jīng)營(yíng)初期或困難期所面臨的困境，提升其經(jīng)營(yíng)管理能力和挖掘其發(fā)展?jié)撃堋?/p>

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