利用大數(shù)據(jù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力

張濤

宏觀經(jīng)濟(jì)治理是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目的，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為原則，均衡使用財政和貨幣政策，完善科技、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各方面制度建設(shè)，最終服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局的一項重大改革發(fā)展任務(wù)。宏觀經(jīng)濟(jì)治理的起點(diǎn)是精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢。《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》對“充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)”、“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力”作了明確要求。大數(shù)據(jù)以其豐富的信息價值，為宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)測開拓了新的思路，成為提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力的重要保障。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)“攝像頭”作用，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測

大數(shù)據(jù)是在生產(chǎn)生活中被實時記錄和存儲的巨型信息集合，具有數(shù)據(jù)量大、形式多樣、處理快速、信息真實和價值量大等特征，像“攝像頭”一般清晰、準(zhǔn)確、真實地描繪了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全景圖，為宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測在數(shù)據(jù)的定點(diǎn)提取、定量分析和定向挖掘等方面創(chuàng)造了基本條件。將大數(shù)據(jù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的豐富信息源，正不斷開辟出眾多新的應(yīng)用場景。

依據(jù)大數(shù)據(jù)了解宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的總體態(tài)勢。一是用于監(jiān)控經(jīng)濟(jì)增長速度、貨幣供應(yīng)量、物價水平、對外貿(mào)易額等總量性指標(biāo)的變化，精確顯示經(jīng)濟(jì)總水平的發(fā)展?fàn)顩r。二是用于監(jiān)控三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)投資和貿(mào)易占比、農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比重、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡系數(shù)、居民收入差距等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的變化，輔助研判宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的機(jī)制演化。三是用于構(gòu)造經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)，揭示經(jīng)濟(jì)漲落的周期性變化、信用和貨幣流通規(guī)模的階段性收縮或擴(kuò)張等情況，幫助中央與各級地方政府、央行制定合理的財政與貨幣政策。

依據(jù)大數(shù)據(jù)診斷宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施效果。協(xié)調(diào)運(yùn)用多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的一個重要特征。大數(shù)據(jù)憑借對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實時監(jiān)控，在事前政策模擬與政策仿真、事中政策落地監(jiān)管和事后政策效果評估中，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落地情況和實施效果，持續(xù)反饋有助于政策選擇和政策調(diào)整的高質(zhì)量信息，確保宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在預(yù)期軌道上。

依據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，我國對外開放的大門越開越大。從“引進(jìn)來”角度看，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)早已融為一體，我國連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二大外資流入國。從“走出去”角度看，中國企業(yè)海外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中的影響力和參與度不斷提升。在中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外兩個市場的深度融合過程中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮了助推器和重要媒介作用，也隨之富藏了大量的信息價值。利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的監(jiān)測，能夠幫助我國在不斷變化的國際環(huán)境中更有效地捕捉機(jī)遇和規(guī)避風(fēng)險，更好地參與國際競爭與合作。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)“顯微鏡”作用，助力宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)生活中的滲透率不斷攀升，社會經(jīng)濟(jì)活動的方方面面已充分暴露在由大數(shù)據(jù)匯成的信息海洋中。大數(shù)據(jù)如同一臺宏觀經(jīng)濟(jì)“顯微鏡”，能夠生動顯示出宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的微觀聯(lián)系，為宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測提供了全新的思路并大大提升了預(yù)測的實際效果。高質(zhì)量的預(yù)測能夠為宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供先導(dǎo)性的指示，助力宏觀經(jīng)濟(jì)治理由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)型、由定性目標(biāo)轉(zhuǎn)向定量目標(biāo)、由粗放調(diào)控轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)調(diào)控，提升各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對性、準(zhǔn)確性和有效性。

充分利用“搜索大數(shù)據(jù)”預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)在需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性變化。我國擁有全世界規(guī)模最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體，而搜索信息是中國網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的重要目的之一。海量的網(wǎng)民搜索行為留下了可觀的搜索大數(shù)據(jù)資源，能夠及時反映重大的民生關(guān)切，繼而用于預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)在需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性變化。比如，當(dāng)消費(fèi)市場上的商品價格出現(xiàn)集體上漲時，大量網(wǎng)民將通過搜索引擎了解市場價格變化的原因和未來趨勢，這些數(shù)據(jù)為了解公眾預(yù)期和精準(zhǔn)預(yù)測通貨膨脹率提供了重要的信息來源，也為政府及時出臺政策平抑物價，利用宣傳工具穩(wěn)定市場預(yù)期，創(chuàng)造了寶貴的時間窗口期。

充分利用“輿情大數(shù)據(jù)”預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性變化。企業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的細(xì)胞，一方面受政策公開、市場情緒和公共輿論影響，另一方面又通過信息披露、新聞發(fā)布等渠道影響整個市場的走勢。企業(yè)信息平臺、自媒體和社交網(wǎng)絡(luò)的日漸成熟，加速了整個市場的信息發(fā)布與信息流動。這些由文本、圖像和語音等結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)共同組成的輿情大數(shù)據(jù)資源，生動地揭示出宏觀經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)的微觀變化。以金融市場為例，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘企業(yè)客戶在各類信息平臺上的痕跡，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)ω泿攀袌觥袌觥⒐善笔袌龊屯鈪R市場等各類金融市場的行情變化展開預(yù)測，這為央行調(diào)控貨幣總量與信貸規(guī)模提供了重要的方法參考。

充分利用“空間大數(shù)據(jù)”預(yù)測雙循環(huán)新發(fā)展格局的演化態(tài)勢。習(xí)近平總書記指出，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個小池塘。在歷經(jīng)風(fēng)云變幻后，中國經(jīng)濟(jì)育新機(jī)、開新局，必須加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，空間大數(shù)據(jù)成為觀測“這片大海”潮起潮退的瞭望臺。空間大數(shù)據(jù)是以人造衛(wèi)星服務(wù)、個人設(shè)備定位裝置、固定攝像頭等多類型物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施為硬件基礎(chǔ)，匯集人流、物流、信息流等多重位置信息的巨型數(shù)據(jù)集，具有反映雙循環(huán)新發(fā)展格局演化特征的天然基礎(chǔ)。比如，社交網(wǎng)絡(luò)是重要的信息分享渠道，經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)無一不具備發(fā)達(dá)的社交網(wǎng)絡(luò)，以空間大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，社交網(wǎng)絡(luò)的密度變化能夠準(zhǔn)確反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的枯榮，為地方政府精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。

加快大數(shù)據(jù)高效安全開發(fā)，筑牢宏觀經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)是信息化時代的饋贈，能夠進(jìn)一步揭示人類社會經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜規(guī)律，是提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的有力支撐。將大數(shù)據(jù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為宏觀經(jīng)濟(jì)治理紅利，需要加快大數(shù)據(jù)高效安全開發(fā)，破解目前存在的重大瓶頸限制。

增加大數(shù)據(jù)在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的“出境率”，根源在加快數(shù)據(jù)流通。目前，人類社會可直接利用的大數(shù)據(jù)資源仍然只是“冰山一角”，大量“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”的存在，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)資源高度分散、流動性差、協(xié)同處理效率低。地方政府應(yīng)從政務(wù)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通做起，加強(qiáng)頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除利益本位主義思維，切實做到“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”。必須加快電信、金融、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通，大力推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在關(guān)乎國家發(fā)展、城市建設(shè)、百姓生活等國計民生方面，率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)共享。應(yīng)鼓勵業(yè)界建立行業(yè)規(guī)范，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、商務(wù)大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。只有充分流動、開放分享的大數(shù)據(jù)資源，才能夠提升大數(shù)據(jù)在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的作用。

提升大數(shù)據(jù)在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的“正確率”，關(guān)鍵在加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘。大數(shù)據(jù)是包藏大量未知價值的數(shù)據(jù)集，必須樹立大數(shù)據(jù)思維，提升運(yùn)用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、知識發(fā)現(xiàn)等大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的能力，尊重大數(shù)據(jù)分析的客觀性、準(zhǔn)確性，重視大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)在相互檢驗方面的作用，戒除拍腦袋、主觀主義決策陋習(xí)，在充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)測與預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性，穩(wěn)步增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的效能，為建設(shè)數(shù)字化政府與智慧型政府提供助力。

確保大數(shù)據(jù)在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的“合格率”，底線是保障數(shù)據(jù)安全。大數(shù)據(jù)的開放、集成與運(yùn)用可能涉及國家安全、商業(yè)機(jī)密和個人隱私，必須在立法層面完善相關(guān)規(guī)則，要進(jìn)一步權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與權(quán)益保護(hù)、信息安全與社會需求之間的關(guān)系，完善數(shù)據(jù)安全等級保護(hù)和關(guān)鍵信息保護(hù)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，明確可開放、可共享、可轉(zhuǎn)用的數(shù)據(jù)范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。此外，應(yīng)當(dāng)秉持《民法典》對公民個人權(quán)利的保護(hù)精神，將侵犯個人數(shù)據(jù)權(quán)利的案件納入公訴范疇。只有滿足安全性要求，宏觀經(jīng)濟(jì)治理才具有服務(wù)國家與社會的可能性和基礎(chǔ)條件。

（作者：中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：肖景華