用十九屆五中全會精神統領好學校規劃工作

梅圭

在學習黨的十九屆五中全會精神的過程中，筆者結合工作實際，談幾點自己的思考。

一、用十九屆五中全會精神統領學校規劃工作

十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），是今后五年乃至十五年中國經濟社會發展的根本遵循和行動指南。在“十四五”開局之年，深入學習黨的十九屆五中全會精神及《建議》內容，把思想和行動統一到黨中央重大決策部署上來，是當務之急、首要工作。一是要抓好學習。作為市教育體育局班子成員，學習十九屆五中全會精神及《建議》內容，務必要在分管工作中以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，帶頭學習，在學通弄懂、學深悟透全會精神上下功夫，做到提高站位學，明大勢；原原本本學，悟原理；結合職責學，明責任；聯系實際學，知需求。二是要抓好轉化。要通過轉思維，轉方法，轉作風，把所學轉化為主動抓好工作的行動自覺，用全會精神統領“十四五”學校規劃工作，把學習成效體現在錨定2035年總體實現教育現代化、建成教育強國的奮斗目標上，為臨滄高質量跨越發展貢獻力量。三是要抓好結合。一個部門有一個部門的特點，一個行業有一個行業的要求。要按照十九屆五中全會確定的“堅定不移實施好科教興國、人才強國”的戰略部署，“民生福祉達到新水平”的目標要求，并用臨滄市委四屆七次全會“教育事業整體質量走到全省前列”“教育衛生、民生保障等方面的基礎設施短板加快補齊，基礎設施建設對推進現代化進程的支撐作用進一步發揮”的發展目標來統領學校規劃，準確把握“十四五”時期乃至今后十五年全市學校發展的戰略方向和重點任務，把十九屆五中全會及《建議》精神具體落實到臨滄教育 “十四五”規劃中，以新的發展戰略、思維、思路，找目標、找政策、找項目，規劃好每一所學校，為學校基礎設施建設開好局、起好步。

二、用十九屆五中全會精神指導學校規劃工作

做好“十四五”學校規劃，必須堅持用全會精神引領，準確把握全會精神和《建議》的主要目標、重點任務，將思想認識統一到全會精神和《建議》的總體要求上。一是要充分認識規劃的重大意義。規劃，是實施總體目標的行動計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，是項目得以實施的基本保障。早在2014年2月，習近平總書記就作出了“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”的經典論斷，足見規劃工作的重要。當前，在“項目跟著規劃走、資金跟著項目走”的原則下，有規劃才有項目，有項目才有資金，可見只有做好科學合理的學校規劃，實現辦學條件改善的目標才有基礎、有保障，沒有規劃，一切將無從談起。二是要認真總結以往規劃的得失。“十三五”以至更早以前，我們作了許多規劃，這些規劃的實施為臨滄各級各類學校辦學條件的改善打下了堅實基礎，我們要從實際出發，結合經濟發展、時代之變、部門需求之變，實事求是、客觀公正對“十三五”規劃及以往的規劃情況進行自下而上的分析總結，既總結規劃實施成效經驗，也總結得失不足，找準存在的短板弱項，梳理出需求，避免資源浪費或短板弱項遺漏，定好全市“十四五”時期學校建設的新目標，為“十四五”規劃打好基礎。三是要正視短板弱項的問題。“十三五”期間，臨滄市教育基礎設施已實施了“全面改薄”、義務教育薄弱環節改善與能力提升、普通高中建設、教育現代化推進、義務教育標準化建設、“一村一幼”、現代職業教育質量提升、“廁所革命”等教育專項工程，累計投入資金近35億元，新建校舍面積104萬平方米，新建改擴建室外運動場面積59萬平方米，消除了C級不安全校舍近2萬平方米，全面消除了傳統旱廁，建設了圍墻、大門、護坡坎等其他附屬設施，基本解決了“有沒有”的問題，但仍然存在學前教育基礎設施短板突出，義務教育學校基本辦學標準不高，區域發展不平衡，信息化智能化建設滯后，農村教師周轉宿舍不足等問題。“十四五”及今后十五年，隨著人民群眾對公平優質教育的需求日益強烈，對“好不好”的關注將更加迫切，在“十四五”規劃中只有深刻理解人民群眾對教育需求的這一新變化，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，補教育基礎設施短板，解決好發展不平衡問題，強教育基礎設施弱項，解決好發展不充分問題，才能滿足人民群眾對教育的新需求。

三、用十九屆五中全會精神編制學校規劃

當前，各地都在緊鑼密鼓地部署“十四五”規劃，如何使規劃貫徹十九屆五中全會及《建議》精神，符合政策導向，科學合理，可操作易實施至關重要。 一是要用發展眼光編制規劃。要緊緊圍繞鄉村振興，臨滄市推進工業化、城鎮化、現代化和“農業現代化、農村城鎮化、農民職業化”的部署，站在全局的高度，編制規劃時既考慮城市發展城鎮化進程，兼顧企業較為集中的經濟開發區人口聚集趨勢，又酌量鄉村振興發展態勢，重點做好城鎮學校規劃，兼顧農村學校發展。要科學合理地整合現有學校資源，優化教育資源配置，辯證處理好眼前需要與長遠發展的關系，一步規劃到位，并且預留一定空間，做到不留遺憾，編制出符合行業部門特點要求的規劃。二是要用一切為學生的理念編制規劃。要按照義務教育就近入學、中學相對集中的要求，根據學校服務范圍、人口、經濟狀況來編制。在編制村級學校規劃時，要充分運用好臨滄市開展萬名干部規劃家鄉成果，既防止不切實際撤并學校導致學生過于集中，又避免出現新的“空心校”現象，要結合鄉村振興計劃處理好留、并、撤問題。在編制鄉鎮學校規劃時，要對鄉鎮今后發展進行研判，這是今后農村人口的主要流向，要充分借鑒鄉鎮整體規劃結果，強化底線約束和空間利用，因地制宜，合理布局學校，做到能擴則擴、宜增則增。在編制縣城學校規劃時，要抓住國土空間規劃機遇，發揮國土空間規劃體系在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，充分考慮城市新增人口，需新布就新布，需改擴建就改擴建。三是要遵循教育規律編制規劃。在編制學校規劃時，從布局、占地到具體的項目內容和規模，都要依靠《農村普通中小學校建設標準》（建標109-2 008）、《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《幼兒園建設標準》（建標175-2016）、《中小學校設計規范》（GB50099-2011）、《中等職業學校建設標準》（建標192-2018）等規范性文件，但又不能囿于建標，教科書式的照搬照抄建標，搞出不切實際無可行性紙上談兵式的所謂“規劃”。在規模規劃上，禁止建設超大規模學校，特別是新建學校，要嚴格按照“獨立設置的小學、初中規模不超過2 000人，九年一貫制不超過2 500人，完全中學不超過3 000人（初中部不超過2 000人）”的規模設置要求來規劃。在用地規劃上，無論城區學校，還是村、鄉鎮學校，總的原則是改擴建學校要盡可能通過土地置換、征收擴充、合并重組等措施補齊學校占地面積過小的短板，新建學校應按照不低于省定標準、適度超前原則，留足留好學校發展用地，與國土空間規劃相銜接。在建設內容和規模上，做到盡力而為、量力而行，不貪大求闊、追求豪華，堅決杜絕2020年曝光的陜西省鎮安縣舉高額債務建設超豪華學校類似事件在臨滄發生。

綜上，做好規劃是前提，把規劃付諸實施，使規劃體現出價值，才能保證規劃美好愿景逐步實現，避免規劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的尷尬局面。

（作者系臨滄市教育體育局黨組成員、副局長）