論“三區三線”之生態保護紅線劃定遇到的問題和解決辦法
——以西昌市為例

粟君蓮

(四川省核工業地質局二八一大隊，四川 西昌 615000)

“三區”是指生態、農業和城鎮三類空間，“三線”則指的是根據生態空間、農業空間和城鎮空間劃定出的生態保護紅線、永久基本農田與城鎮開發邊界三條控制線。

生態保護紅線是我國生態環境保護制度的創新，是一條不可逾越的空間保護線，是維護和保障國家生態安全的底線及生命線。劃定生態保護紅線有利于改善和提升生態系統服務功能，保護好生態系統，構建國土生態的安全格局。

1 生態紅線劃定過程

以2018年國家下發的生態保護紅線為基礎，疊合分析收集的三調時點更新數據、基本農田數據、合法礦權、戰略性礦產資源、土地利用總體規劃、重點項目、旅游規劃、自然保護地核心范圍和人工商品林等數據，對2018年生態保護紅線格局圖進行修整，確定新的生態保護紅線邊界，編制生態保護紅線劃定評估報告、圖件和劃入劃出表等。

2 生態紅線劃定過程中遇到的問題和解決辦法

通過內業核查與實地踏勘，西昌市生態保護紅線基礎數據、紅線邊界等都存在一些問題，與基礎設施、礦產資源和重大項目等方面也存在一定的沖突。本次生態保護紅線評估劃定從這些問題開展剖析，并提出建議，以期為生態保護紅線的進一步優化提供參考和支撐。

2.1 行政區劃界線不一致

原2018年國家下發的生態保護紅線使用的市域界線源數據與國土系統使用的市域界線源數據不一致。原生態保護紅線劃定使用的是生態環境系統的西昌市市域界線，較國土系統使用的市域界線周長長3.78km，面積增加2.03km2，兩行政區劃重疊區域面積2651.44km2。

2.2 數據投影不一致

原2018年國家下發的生態保護紅線使用的是地理坐標系，本次生態保護紅線劃定統一采用2000國家大地坐標系，國土系統高斯(3°分帶)平面直角坐標系。經與國家下發的生態保護紅線比對，存在偏移問題，造成生態保護紅線無法精確的反應西昌市劃定情況。

2.3 數學精度方面

原2018年國家下發的生態保護紅線使用行政區劃界線整體精度不均勻，細部綜合形變不一致，與國土系統使用行政區劃界線相較有0～150m不等的位移，約有1/3邊界走向基本保持一致，但也存在10m以內的偏差。

三調時點更新數據與生態保護紅線基礎數據和投影不一致，造成了生態保護紅線超出西昌市域行政區劃界線。本次評估以自然資源部門提供的三調時點更新數據為準，對生態保護紅線邊界進行修正。原2018年國家下發的生態保護紅線超出西昌市域行政區域界線面積0.5931km2，建議以三調確定的行政界線為準，將行政界線以外的生態保護紅線扣除，在行政界線以內補劃，保持總量穩定。

2.4 生態保護紅線與城鎮開發邊界沖突

邛海-螺髻山國家級風景名勝區位于西昌市中心城區，是西昌市重要生態資源，在《西昌市城市總體規劃(2011-2030年)》《西昌市土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善》等相關規劃中，均處于核心規劃區。邛海濕地水源保護地也位于中心城區，并與生態保護紅線存在沖突，建議在國土空間規劃編制時，城鎮開發邊界將邛海-螺髻山國家級風景名勝區剔除。

2.5 生態保護紅線與重點建設項目、基礎設施沖突

匯總自然資源局、生態環境局、交通局和發改與經信局等部門提供近期規劃和擬實施基礎設施、民生等重點建設項目資料，經與原2018年國家下發的生態保護紅線對比，涉及占用生態保護紅線面積1.87km2，為保障項目實施本次評估擬從生態保護紅線中調出1.87km2。

2.6 生態保護紅線與礦產資源沖突

西昌市礦產資源豐富，在市域內廣泛分布，其中西昌市菜子地聯營金礦、西昌市元寶山石英廠等與生態紅線存在重疊區域。此次評估，對采礦權做了50m的緩沖，探礦權范圍做了20m的緩沖，擬調整礦權與生態保護紅線范圍重疊面積0.65km2。

2.7 生態保護紅線與永久基本農田保護紅線沖突

西昌市永久基本農田劃定面積為331.31km2，永久基本農田保護紅線與生態保護紅線沖突，重疊總面積為0.17km2。其中，位于西河一級水源保護區內面積為0.09km2，本次評估不做調整，于基本農田整改補劃時退出；擬調整基本農田與生態保護紅線重疊面積0.08km2。

2.8 生態保護紅線與人工商品林沖突

經核實，西昌市商品林與生態保護紅線沖突面積為28.49km2，其中，位于西河一級水源保護區內面積為0.54km2，本次評估不做調整；擬調整其他部位商品林與生態保護紅線重疊面積27.95km2。

2.9 生態保護紅線與現狀地類沖突

經核實，原下發生態保護紅線與最新三調耕地沖突面積8.69km2，現狀城鎮村沖突面積0.24km2，本次評估擬調整。

通過對西昌市生態保護紅線的評估，梳理與重點項目、合法礦業權、戰略性礦產資源區、永久基本農田、耕地、人工商品林、規劃允許建設區和城規適建區等矛盾沖突，共扣除原2018年國家下發的生態保護紅線內面積138.46km2。根據《生態保護紅線劃定指南》相關規定，按照優化調整原則，補劃138.55km2。

評估整改前，原國家下發的西昌市生態保護紅線面積為732.45km2，占全市國土面積的27.60%。按照省、州整改要求，西昌市進一步優化了三調行政界線內生態保護紅線的空間分布，保持了生態保護紅線的總量基本不變，略有增加。經優化調整后，西昌市生態保護紅線面積劃定為732.54km2，較原劃定面積增加0.09km2，劃定面積占全市國土面積的27.61%，較原占比增加1%(圖1)。

圖1 西昌市優化調整后生態保護紅線分布圖

3 結 語

本文以四川省涼山彝族自治州西昌市為例，對縣級生態保護紅線劃定工作中所遇到的問題和解決辦法進行了探討。縣級是生態保護紅線劃定工作的基本單元，其為省級生態保護紅線匯總成圖及國土空間規劃中“三區三線”的劃定奠定了基礎。