城市建設品質短板評價指標體系構建及測度研究*

浙大寧波理工學院 蔣園園，高紅江

從20世紀70年代起，改革開放大力加快了中國城市的發展速度，城市規模也與之逐步擴大，中國城市化水平正在經歷著高速增長階段[1]，預計到2025年中國城鎮化率將達65.5%。但中國的城市建設正面臨著一系列沖擊與困擾，各種影響城市建設的問題日益凸顯，各類城市建設品質短板也隨之涌現，限制著城市發展水平的提高[2-3]。Lou[4]認為城市建設應以提高城市品質為導向。Faria[5]通過從客觀指標和主觀指標兩個維度對城市品質質量進行評估，以建立一個更具科學性、一致性和透明度的評估系統。姚三秋[6]認為為增強建設品質、豐富城市內涵，需要高水平的標準規范。羅文章[7]認為城市品質質量的發展不應只局限于單純的擴張規模，而是向提升品質轉型，開展品質提升行動的創新實踐。何苗[8]認為提高城市品質能促進城市發展，與此同時促進經濟發展水平、提高市民就業率和生活水平的提高。韓蕾[9]強化景觀品質因子在人居環境中的應用可以豐富和完善人居環境提升理論體系。由此可見，城市建設品質研究都遵循系統性和層次性，并相應提出了提高城市建設品質的系統與方案。但由于研究涉及的知識范疇較為廣泛，多數學者大都以本學科專業知識為基礎，局限于單方面微觀研究，缺乏各個學科之間的交叉融合和宏觀分析。與此同時，目前城市建設品質短板的評價指標系統尚未達成一致結論。本文基于城市建設管理、城市生態環境、城市公共服務、城市文化特色、市民生活品質等五個方面，建立了城市建設品質短板評價指標體系，并對浙江省寧波市進行了實際測度，對寧波市建設品質存在的短板進行了客觀和發展式的評價。

一、城市建設品質短板評價指標體系

城市建設，即人類以創造城市形態、發展城市格局為目標而做出的一系列建造活動[10]。城市建設體系具有復雜性，該系統集各個子系統于一體。用層次分析法（AHP）對不同的評價指標賦予不同的權重比例，可通過YAAHP軟件輔助構建了城市建設品質短板評價指標體系并進行相關計算。

（一）指標體系構建

指標體系構建分為目標層、準則層及指標層三個層次。根據城市建設品質短板的基礎理論，經過重新整合，將評價體系劃分為不同的層次，其中包括五個目標層、十一個準則層以及三十七個指標層，層次結構模型如圖1所示。

圖1 層次結構模型

（二）建立判斷矩陣

綜合寧波市的建設管理、生態環境、公共服務、文化特色、生活品質等各方面情況，確定準則層相對于目標層、指標層相對比準則層的判斷矩陣。任意指標兩兩相對比的重要程度與評分數值對應如表1所示，后者與前者對比的重要性標志度用前者與后者的倒數表示。

表1 重要程度與評分數值對應表

根據所構建的判斷矩陣，軟件自動進行判斷矩陣的一致性檢查，當判斷矩陣出現不一致錯誤時，軟件會提示并自動調整一致性。

（三）確定權重

當判斷矩陣滿足條件即通過一致性檢查后，軟件將會顯示最終所有的數據列表。可得到準則層相對于目標層、指標層相對于準則層的權重，如圖2所示。

圖2 各指標權重

二、確定評價等級標準

根據所構建的城市建設品質短板評價指標體系，并參考國內相關綜合指數等級分類，建立城市建設品質短板程度等級劃分標準（如表2）。

表2 城市建設品質短板程度等級劃分

三、實證研究

（一）測度研究

現以寧波市為例進行實際測度，指標數據來源于2020年《寧波市統計年鑒》等。得到目標層、準則層得分及其短板程度如圖3、圖4所示。

圖3 目標層得分

圖4 準則層得分

（二）寧波建設品質短板分析

1.總體短板程度與分析

進行建設品質短板指標體系實際測度后，寧波市的城市建設品質總得分為84分，而且總體水平較高。近年來，寧波市大力開展城市建設，著力于提高環境水平、打造城市特色、豐富歷史文化、完善基礎設施、加強公共服務等方面，實施四百余個項目。

2.目標層與準則層相對短板與分析

由圖3可得，5個目標層的短板程度由高到低排前三位的是：城市公共服務、建設管理水平、城市生態環境。由圖4可得，11個準則層的短板程度中排前四的依次為新農村建設、海綿城市現狀、規劃管理、交通狀況。城市公共服務主要在新農村建設、交通狀況方面存在部分短板；城市建設管理主要在規劃管理存在短板；城市生態環境主要在海綿城市現狀存在短板。（1）新農村建設。寧波市的新農村建設水平，在近年來顯著提高，城鄉差距明顯縮小。但距建設社會主義新農村的目標要求相比，還存在一定差距，尤其是與“走在全省前列”的要求進行對比，寧波市的新農村建設水平還有待于提高。指標層中的“村莊整治建設率”的短板程度較高。（2）海綿城市現狀。近年來，寧波市在全市建設中已普及采用海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施。但是工作力度仍有待提高。指標層中的“降雨就地消納和利用率”短板程度較高，比分僅為0.7。（3）規劃管理。近年來，在城市規劃管理工作方面，寧波市取得了一定的成效和突破，例如整治內河、規范執法等方面，但仍存在一些短板，如由于整體規劃內容不完善、執法管理力度不到位等，城市管理工作中不少問題逐步暴露，指標層中的“建成區面積占市區面積比重”的短板程度較高，比分僅為0.41。

（4）交通狀況。在綜合交通規劃方面，寧波市做得尚好，但是按照港口大城市的標準存在潛在短板，如在高速公路、城市主干道等交通銜接不夠全面。

四、主要結論

（1）構建城市建設品質短板評價指標體系，指標體系包括目標層、準則層及指標層三個層次。（2）基于城市建設品質短板評價指標體系，建立了城市建設品質短板程度等級劃分標準。（3）寧波市城市建設品質總得分為84分，總體水平較高。（4）寧波市城市建設品質的短板程度由高到低排前三位的是：城市公共服務、建設管理水平、城市生態環境。