關于加強農作物種子管理體系建設的思考

劉金娥

摘 ? ?要：農業作為我國的第一產業，一直以來都占據著不可或缺的重要地位。在農業生產的眾多環節中，農作物種子是最為重要的農業生產資料之一，直接影響著農業生產的產量及質量，進而對人民群眾的收入及生活水平產生影響。在日趨激烈的市場競爭環境下，只有不斷優化農作物種子管理體系的建設，才能更好地實現農業的可持續發展，滿足人民群眾在提高收入和生活質量等方面的需要。對目前我國農作物種子管理體系中存在的缺陷作了一些探究，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：農作物種子管理體系;優化建設;策略

文章編號： 1005-2690（2021）10-0137-02 ? ? ? 中國圖書分類號： F324.6 ? ? ? 文獻標志碼： A

隨著社會的不斷發展，各產業深化改革的步伐不斷加快，種子產業面臨的環境和形勢都出現了新的變化。在這樣的時代新挑戰中，只有不斷更新種子企業的管理方式、革新種子企業的制度、優化管理，才能實現種子生產經營活動的規范化。社會的發展使得市場對種子企業提出了新的要求，優質的品種、高轉化率的科技成果等都是新時代下農作物種子企業需要追求的目標。在進一步的改革中需增強種子企業的市場競爭力，將種子企業做大做強。

1 ? 目前我國農作物種子管理存在的問題

1.1 ? 企業規模小、數量多，核心競爭力不強

據統計，目前我國的育種企業數量超過6 000家，在這些企業中，絕大多數企業的利潤主要來自于對農作物的常規育種，其育種的科技水平卻遠遠落后于發達國家，真正實現了培育、繁殖、銷售和售后體系化的企業不超過80家。規范化問題顯然成為了種子企業亟待解決的重要問題之一。眾所周知，市場環境一年比一年競爭激烈。除80家規范化生產經營的種子企業之外，眾多的小企業在經營管理中時常無視法規，鉆法律的漏洞，侵犯他人知識產權。歸根結底，這是我國農作物種子企業的生產水平有限、缺乏核心競爭力的體現。

1.2 ? 我國育種科研投入小、成效低

農業是我國的立國之本，關乎國民生計，而我國育種研發工作主要由政府部門負責，但政府在育種方面的科研投入少。在缺乏經費、技術人員等支持的環境下，科研單位同育種企業之間產生不良競爭，極大地阻礙了合作，這對于優良種子的培育或育種技術的創新而言都是不小的阻礙，最終呈現出的局面就是我國種子企業間惡性競爭的不良風氣，乃至我國育種技術仍落后發達國家幾十年的現實差距。

要改變上述出現的局面，縮小科技水平間的差距，就需要政府部門加大對育種科研的投入，在資金等方面給予更多政策的優惠和傾斜。

2 ? 優化農作物種子管理體系建設的策略

2.1 ? 強化種子市場監管

2.1.1 ? 明確不同管理機構的具體職責范圍

就目前而言，種子經營活動沒有形成規范化管理的總體趨勢，有一部分的原因在于種子的生產經營活動受不同機構管理且機構之間互相權責不明確。當發生問題需要劃分責任時，容易導致相互推諉的現象出現。《中華人民共和國種子法》規定，種業的執法主體是農業行政主管部門，獲得資質的種子質量監督管理站是監管種子質量的唯一合法機構。必須明確權責關系，由專業的合法機構來監督完成管理的過程，避免出現因管理主體過多而導致的秩序混亂局面。明確不同管理機構間的具體職責范圍，有利于規范種子市場、減輕種子生產經營者的壓力、逐步構建起良好的種子經營環境[1]。

2.1.2 ? 組織開展種子質量抽檢工作

種子管理的中心環節是種子的質量問題，而大宗農作物種子是需要特別關注質量情況的重點種子，尤其是糧食作物種子，如水稻、大麥、小麥、雜交玉米等。組織開展種子質量的監督和抽檢工作是種子管理部門應當采取的重要措施之一。在正式采取措施前，可以優先制定好相關的抽查制度，根據當地的播種情況安排合理的抽檢時間，從種子的根源解決問題，避免劣質種子流入市場，損害廣大農民的合法權益。除此之外，檢查的范圍和內容都應當進行詳細的規劃，從種子的交易市場到經銷戶、從種子的質量到標簽等都應當納入抽檢的考量范圍中。

2.1.3 ? 規范種子企業的生產經營活動

種子企業生產經營活動的規范需要依靠管理部門、企業和經銷商三者的共同努力。從管理部門來看，應當在做好對種子企業及經銷商業務培訓的同時，不斷加強對道德的約束，提高行業的整體素質;從企業的角度來看，應當自覺遵守相關的法律法規，肩負強烈的社會責任感，嚴格規范種子生產，尊重他人的智力勞動成果，進而形成良好的經營環境;從經銷商的角度來講，誠信經營、不制假、不摻假、不售假，自覺配合相關部門的管理工作。

2.1.4 ? 加強品種的試驗示范管理

對新品種的試驗示范，可以起到引領農業發展的作用，因此相關農業部門、種子管理機構等應當做好技術指導、跟蹤管理工作。要聯系當地的宣傳工作人員及時做好新品種的信息發布工作，科學、合理地規劃本地品種區域布局，在保證傳統良種不被淘汰的前提下，引導農民正確選用良種。對于存在重大缺陷的品種，要嚴厲杜絕。

2.2 ? 提高農作物種子管理能力

2.2.1 ? 完善工作人員配備體系

種子管理工作對工作人員專業性、技術性等的要求是非常高的。在完善種子管理體系這一問題上，相關工作人員應當既懂技術又懂管理。除了政策之外，相關部門還應當在財力上給予支持。要對工作團隊實行系統化管理，確保種子管理隊伍穩定且每一位工作人員都能夠明確自身責任、系統目標和管理措施。

2.2.2 ? 提高工作團隊專業素質

在提高工作團隊專業素質這一問題上，開展一些創先爭優活動還是很有必要的，這些活動有助于提高工作人員參加培訓活動的積極性。除了必要的技術與管理知識之外，加強政治理論培訓也必不可少，應當強化每一個人的責任感和使命感。上級管理部門應當嚴格推進依法行政，規范管理行為，建立健全并強化責任制，定期開展考核活動。

2.2.3 ? 完善必要基礎設施建設

除了技術與管理知識這些主觀條件之外，基礎設施等客觀條件也是十分重要的。相關農業部門可適當加大對種子檢測設施資金投入的力度，提高對主要農作物品種示范、試驗基地的重視程度，經過層層篩選后保證所選擇的優良品種具備市場前景，配備相應儀器設備，提高裝備種子管理機構手段的現代化水平[2]。

2.3 ? 給予相關部門優惠政策支持

考慮到種子本身的特殊性，企業在進行相關生產經營活動時所承擔的隱性風險是十分巨大的。農業生產存在氣候、區域適宜性等影響因素，容易出現產量低、農民收入減少等問題。在出現減產問題時，農民在第一時間會考慮種子的問題。一般情況下，種子生產經營企業不需要承擔法律責任。而部分企業迫于壓力或者為了良好口碑，會選擇直接對農民進行經濟補償。如果種子事故發生面積過大且企業無法賠償，那么政府就將承擔起最終責任。為了最大限度地降低此類風險，除了相關部門需要出臺一些優惠政策，例如對企業所得稅進行減稅之外，企業還應當根據相關要求，按照利潤比例建立風險基金[3]。

2.4 ? 建立健全種子救災儲備體系

自然災害會對正常的農業生產產生不利影響。考慮到保障農業生產安全，種子儲備制度是必不可少的。近年來，國際糧油市場價格十分不穩定，許多水稻主產國都由于災害而減產，隨之停止水稻出口，這對于本國及他國來說都是一種損失。由此可見，農作物種子儲備對防災抗災來說是十分重要的。

在具體的救災儲備問題中，為了保證種子的生活力，種子儲藏是需要一定技術條件提供支持的。一般情況下，可借助減弱種子的呼吸能力來降低病蟲害的發生率。南方地區往往會采用低溫低濕庫等方式儲藏種子。在農作物種類呈現多元化特點時，種子的儲藏年限并不單一[4-5]。

在較為成熟的種子救災儲備體系中，儲備作物的種類往往是較豐富的。在當今社會，農業產業結構不斷受到調整，針對蔬菜中的油菜等一系列經濟作物對農業經濟發展具有一定的積極意義。儲備體系的建立需要特別注意蔬菜作物種子的儲備問題，考慮到蔬菜耐寒性差、部分蔬菜生育期早等特點。在自然或者非自然災害來臨時，蔬菜作物容易大面積受災，嚴重者會導致絕收。在完善救災儲備體系時，必須要深化調整種植業結構，滿足廣大民眾的基本需求，盡最大努力降低農民的經濟損失[6]。

3 ? 結語

作為一種重要的農業生產資料，種子與農業生產安全、農村社會穩定等具有直接關系。在所有種子工作中，種子管理是重要基礎。從現階段種業存在的問題入手，從建立種子救災儲備體系、提高管理能力與加強市場監管等角度對農作物種子管理體系進行分析。政府相關部門有必要在這一工作上多管齊下，推動管理體系政府部門、科研單位與企業、農民等一體化發展。

參考文獻：

[ 1 ] 張允鳴.加強農作物種子經營管理探討[J].廣東蠶業，2019，53（8）：66，68.

[ 2 ] 李建紅，董琳娜，鄧志文，等.新形勢下健全農作物種子質量監控體系的探討[J].中國種業，2020（1）：29-31.

[ 3 ] 單俊.基層種子管理工作中存在的問題及其對策研究[J].種子科技，2019，37（17）：36-37，40.

[ 4 ] 盧英.加強農作物種子經營管理的相關措施探討[J].種子科技，2020，38（11）：28，30.

[ 5 ] 和衛恩，和萬忠.關于加強農作物種子管理體系建設的探討[J].農家參謀，2018（7）：27.

[ 6 ] 張允鳴.加強農作物種子經營管理探討[J].廣東蠶業，2019，53（8）：66，68.