湖北省生態環保產業發展研究

孫俊聰 郭睿

摘 要：介紹了湖北省生態環保產業發展現狀與發展態勢，闡釋了湖北省生態環保產業存在綜合競爭實力不強、產業結構失衡、關鍵核心技術缺乏、市場開放程度不夠等問題，并就此對該省生態環保產業發展提出對策建議。

關鍵詞：長江經濟帶;生態環保產業;開發區;湖北

中圖法分類號：X324 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0306

1 ?發展背景

1.1 ?開發區是“一主引領、兩翼驅動、全域協同”省級戰略的重要支撐

湖北省有國家級、省級開發區103個，基本實現縣市區全覆蓋。2017年，全省開發區實現生產總值1.7萬億元，以約占全省1.37%的土地，創造了全省50%的地區生產總值、72%的規上工業總產值、78%的稅收收入，是全省經濟發展的主平臺。從開發區布局看，充分體現了“一主兩翼”的區域中心帶動作用，武漢市布局開發區15個，宜昌市布局13個，襄陽市布局11個，黃石、十堰、荊州、荊門、孝感、黃岡等作為區域性增長極，均布局多個國家級或省級開發區。從開發區經濟規模看，武漢、襄陽和宜昌“一主兩翼”優勢明顯，三地開發區工業增加值總量均達到千億量級，占全省開發區工業增加值總量的62%。

1.2 ?開發區是湖北長江經濟帶綠色發展的重要陣地

湖北省將近三分之一的開發區布局在沿江腹地，位于沿江15km范圍內的開發區接近50%，布局呈現出沿江聚集特征。重污染企業沿江密集分布，有重化工及造紙行業企業366家。湖北省長江沿線企業年排放廢水量、年排放COD、年排放氨氮排名前三的行業分別是化工、造紙和冶金，主要分布在宜昌市、荊州市和武漢市等地。漢江沿線企業年廢水排放總量、COD年排放量、氨氮年排放量，排在前兩位的行業是化工和造紙，主要分布在襄陽市、荊門市和潛江市。湖北全省59家開發區位于主體功能區限制開發區域，占開發區總數的57.3%。湖北省正處于結構調整的爬坡過坎階段，傳統產業產能過剩、舊動力減弱與新動力不足的矛盾突出。加快轉變發展方式，推進開發區綠色發展、循環發展、低碳發展，已成為湖北省刻不容緩的戰略任務。

2 ?行業態勢

生態環保產業已成為國際科技競爭和商業競爭搶灘布局的新領域。全球生態環保產業總產值已從2010年的3萬億美元增至2017年5.7萬億美元，年均增長8%，遠高于全球經濟增長率。我國生態環保產業發展較快，總產值達到5.2萬億元，約占全球市場13%，市場規模排名第二。隨著生態文明建設和經濟轉型不斷深入，我國的生態環保產業步入黃金發展期，將成為世界最大的環保產業市場。

2.1 ?生態環保產業蓬勃發展

節能環保產業是湖北省七大戰略性新興產業之一，經許多年發展，節能環保產業規模不斷擴大，發展格局由依托骨干企業向開發區聚集。經統計，全省節能環保產業總產值在2017年超過3 000億元，是2010年的3.5倍，年均增速超過18%。高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用產業總產值較高，分別為900億元、500億元、1 600億元，節能環保型企業在全省已超過1 500家。

近年來，湖北省涌現出一批具有知識產權、品牌和自主創新能力的生態環保領軍企業，覆蓋領域包括高效節能、先進環保、資源循環利用和中介服務等。

2.2 ?集群式布局特征凸顯

在有關節能環保的產業領域中，如先進環保、高效節能和資源循環利用等，湖北省已形成若干生態環保產業集群，主要位于東湖高新區、“青山—陽邏—鄂州”區域、宜昌市、荊門市、襄陽市等地。在高效節能產業領域，陽邏開發區是大型輸變電設備和智能電網應用裝備產業基地，黃岡市是我國“節能窯爐之鄉”，在襄陽市建立的軟啟動產業聯盟是全國最大的軟啟動產業生產基地。在先進環保產業領域，武漢市東湖高新區在電力環保、水處理、節水技術和環保工程總承包等領域優勢突出。在資源循環利用領域，谷城再生資源園區構建的3條較為完整的循環型產業鏈為再生鋼、再生鋁和再生鉛。黃石市形成的循環經濟產業鏈以稀貴金屬和有色金屬回收利用為特色。青山工業區形成以環保設備設計制造、工業污染治理、工業固體廢棄物綜合利用產業基地。荊門市高新區形成電子產品、廢舊電池等回收利用的基地。武漢市東西湖區形成再制造產業集群。

3 ?主要短板

3.1 ?綜合競爭實力不強

湖北省生態環保產業產值占比較低，約占全省工業總產值的8%，遠遠低于江蘇省、浙江省和山東省。湖北省企業規模偏小，大部分能提供的節能改造服務技術單一，與具有總體解決方案服務模式的國際大公司存在差距。該省的節能環保型企業大多屬于一般加工制造企業，產品附加值較低，掌握關鍵核心技術、從事高端設備制造的企業很少。

3.2 ?產業結構失衡

雖然湖北省資源循環利用產業發展較好，但節能環保服務業和節能環保裝備產業發展不足，尤其是在垃圾處理成套設備、高效鍋爐、汽車拆解和廢舊電器等節能環保裝備制造領域有明顯缺陷。產業空間布局大多不合理，呈現出“撒得不開、聚得不夠”的現象，部分市州節能環保產業發展較為落后。環保服務業發展遲緩，沒有形成與污染治理、資源循環和生態保護利用相適應的環境服務體系。湖北省大多數環境服務公司專注于垃圾發電廠或污水處理廠等單一運營服務，缺少多種綜合服務的經驗。

3.3 ?關鍵核心技術缺乏

我國還未完全掌握世界節能環保領域的核心技術，還沒形成具有國際影響力的品牌，且未達到國際先進的行業標準。節能環保產業缺少湖北省地方政府或部門的重視和投入，導致其產業發展緩慢。大多數企業缺乏環保和節能意識;由于先進的節能適用技術投資風險較高，對許多中小型企業的規模和資金產生了一定的影響，從而制約了這些企業的發展。因為起步較晚且投資較少，研發成本不夠，缺乏自主創新能力，導致服務和產品的附加值低，降低了對產業鏈的拉動力。

3.4 ?市場開放程度不夠

生態環保產業屬于政策驅動型市場，有部分屬于政府公共投資和政策拉動型需求。生態環保領域作為新興產業，進入門檻較高，相關資質資格認定目錄清單較多，產品性能不穩定以及研發一些技術裝備高成本，難以被市場接受。現有的生態環保企業大多數是民營中小企業，發展面臨很多實際困難，貸款難、融資貴的問題較為普遍。目前，環保企業過多依賴政府且政企環保事權不清晰，市場開放程度遠遠不夠。

3.5 ?扶持政策不夠系統

在需求牽引方面，國家與地方政府需求不同。國家為擴大投資消費需求和推動節能減排而實施節能環保重點工程，推廣節能環保產品，而地方政府不僅要推廣使用本地產品，還需要對其他產品進行推廣，需求牽引政策難以精準。在投資方面，湖北省級沒有生態環保產業發展專項資金，導致企業不得不繞路申請有關生態環保的其他專項資金，影響了企業投資積極性。在政策引導方面，政策不明確、法律規范不健全，因而對一些新興服務模式的推廣應用產生影響，如環境污染第三方治理、合同能源管理等。

4 ?對策建議

我國已進入高質量發展階段，對生態環保領域的投資、技術、裝備和服務需求十分迫切。國內已有20個省區市將生態環保產業納入重點支持的戰略性新興產業行列，以此推動生態環保產業園和重大項目建設。湖北省需要加大培育力度，實現生態環保產業跨越式發展，形成湖北省長江經濟帶萬億級產業集群。

4.1 ?發揮“有形的手”作用，加大市場培育力度

生態環保產業對政策的依賴程度會比一般性競爭行業更高，推動產業發展的關鍵是要做好市場和政策結合。加速淘汰落后的電器，如電機、后鍋爐等，強力推薦節能環保的電器，擴大節能環保電器的市場空間。要以政策拉動需求，在中心城市以及其他有條件的地區提高節能環保宣傳，努力使污水垃圾無害化處理、新能源汽車推廣、資源回收利用等節能減排目標得以實現，以政策拉動需求。嚴格執行政府優先采購和強制采購節能產品制度，推進政府采購節能環保產品和服務，鼓勵廣大社會群體購買節能環保服務。引導社會群眾采用節能環保產品消費，完善節能惠民工程和環境標志產品認證，倡導節能環保低碳消費理念。

4.2 ?謀劃重大生態項目，推動工程項目產業化

圍繞“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，培育生態環保產業集群，策劃一批水污染治理、水生態修復、水資源保護的重點項目;生態建設重點項目、技術領先的環保制造項目、產業結構升級的生態環保服務業項目、“打基礎、管長遠”的生態基礎設施項目。把生態環保項目建設作為生態保護和綠色發展的主戰場，納入重點項目庫的項目必須符合國家產業政策及主體功能區規劃，對沿江生態環境保護和經濟社會發展產生帶動作用。支持鋼鐵、有色金屬、建材、能源等傳統產業采用先進生態環保技術，提高技術裝備水平。

4.3 ?打造生態產業園區，促進集約集聚發展

推進開發區向生態型、循環型、低碳型和可持續型生態產業園區轉型。各地結合資源及產業優勢，對已形成一定經濟發展規模的開發區以及以大型企業為核心的工業聚集區開展生態化改造。建立企業間、產業間相互銜接、相互耦合、相互共生的產業鏈，做強特色產業，培育典型模式。在武漢市經開區、東湖高新區、襄陽市高新區等基礎設施和產業鏈較為完善的園區，開展低碳園區建設;繼續推動宜昌市經開區猇亭園區、武漢市青山經開區、潛江市經開區等園區循環化改造國家試點建設。

4.4 ?發揮中介組織作用，發展環保服務業

發揮中南設計集團、省環科院等省屬企事業技術平臺作用，大力推動節能服務、環保服務、資源循環利用等服務業發展。在節能服務領域，完善合同能源管理，健全節能服務機制，支持專業化節能服務公司實施節能改造，開展能源審計和“節能醫生”診斷等服務。在環保服務領域，圍繞城鎮污水垃圾處理、工業污染治理、土壤污染治理等重點環節，建立第三方治理模式，推進污染集中治理的專業化、市場化運營。在資源循環利用領域，推動構建廢棄物逆向物流交易平臺，為專業化再制造公司的大型機械的高值零件提供再制造服務。

4.5 ?瞄準產業鏈高端環節，突破重大關鍵技術

高端技術產業是生態環保產業的典型特征，必須將提高技術創新能力、實施創新驅動放在突出位置。在節能產業領域，重點發展高效電機、無功補償、高壓變頻、高效鍋爐和新能源汽車動力系統等技術和裝備，加快節能共性核心材料、關鍵技術和關鍵設備的研發，推進節能技術裝備升級換代。在環保產業領域，針對污水處理、環境檢測等領域進行研究。針對這些進行研發推廣先進適用的技術和產品，提升湖北省環保裝備的技術水平。在循環利用產業領域，以固體廢棄物、稀貴金屬、餐廚廢棄物等處理為重點，研究出應用前景廣泛、市場需求量大、經濟效益明顯的高效化利用資源技術。

4.6 ?依托長江經濟帶，推動產業開放發展

湖北省生態環保產業與發達地區存在差距，應加大對外合作，發揮市場容量優勢，實施“引進來”戰略，重點借鑒國內外節能環保技術和產品的先進經驗。依托長江經濟帶建設，加強產業合作，采用“節能環保+產業”的模式，實現經濟結構調整。加快培育國際化的節能環保企業，為產業“走出去”做好準備。

參考文獻：

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The Suggestion on Developing Eco-environmental Protection Industry of Hubei

Sun Juncong1 ? Guo Rui2

（1. Hubei Engineer Consulting Company， Wuhan 430077， China;

2. Central China Normal University， Wuhan 430077， China）

Abstract： This article introduces the development status and development trend of the ecological and environmental protection industry in Hubei Province， and explains that the ecological and environmental protection industry in Hubei Province has problems such as weak comprehensive competitiveness， unbalanced industrial structure， lack of key core technologies， and insufficient market opening. In this regard， countermeasures and suggestions for the development of the province's ecological environmental protection industry are put forward.

Keyword： Yangtze River Economic Belt; eco-environmental protection industry; development zone; Hubei