地方財政收入高質量增長的對策研究

李寶娜

山東臨沭經濟開發區管理委員會 山東 臨沭 276700

一、地方財政收入的基本概述

在對現今我國地方財政收入的高質量增長進行研究之前，我們首先按需要了解地方財政收入的相關概念。

1.地方財政收入內涵。一般而言，地方財政收入可以從地方財政總收入、地方財政凈收入與地方財政可支配收入三個不同的層次進行理解。其中，地方財政總收入也可統稱為地方財政收入，主要是指由地方財政組織征收的收入。我國地方財政總收入的一部分或者是全部，會和中央財政依據一定的比例進行分成。在此基礎上，地方得到的分成收入加上其他類型的收入便組成了地方財政凈收入。而地方財政的可支配收入則是在地方財政凈收入基礎上加上中央或上級政府發放的財政補助。地方財政收入以稅收收入、企業收入、其他收入與補助收入四類為主要內容，其中，稅收收入、企業收入與其他收入的總和構成了財政總收入，尤其是其中的稅收更是地方財政收入的主要來源，在地方財政收入占比中占據重要位置。而地方財政的補助收入則經常是在地方政府入不敷出或難以全面掌握建設大型項目時由中央或上級政府發放的補助。在我國的不同地方，受到其自然環境、歷史原因與經濟發展水平等影響，地方財政所接受的補助收入各有所不同。除此之外，地方財政收入不僅具有較高透明度，同時也與地方的生產、流通有著密切的聯系。也就是說地方財政收入能夠對地方經濟產生直接影響，同時地方經濟發展狀況也會影響到地方財政收入水平。

2.財政收入高質量增長內涵。另外，財政收入質量主要是指財產收入的真實性、合法性與合理性，同時也包括了財政職能的具體發揮程度。而財政收入高質量增長則主要是指財政收入發展規模與當地經濟發展水平相適應，財政資金的使用能夠真正發揮效用，相關財政收入結構也具有一定合理性。換言之，財政收入高質量增長不僅僅是財政收入數量的增長，同時也是財政收入質量的提升，而高質量的財政收入增長估計能夠順應當地社會經濟發展要求，同時也能對其發展發揮一定的促進作用。

二、目前我國地方財政收入高質量增長中的問題分析

而目前隨著我國經濟轉型升級，地方財政收入在追求高質量增長時也出現了一些問題。我們可以從以下四個方面進行分析。

1.收入差距明顯。首先，我國地方財政收入發展存在著收入差距明顯的問題?？v觀全國范圍內不同省份的一般預算收入排名，排名處于前位的多數是東部省市，而中部與西部的多數省市排位較為靠后，也就是說，在全國的財政收入中，東部省市占比較多，而中西部占比較少。另外，不僅較大范圍內劃分的省市財政收入差距較為明顯，相鄰的省份之間財政收入也存在一定的差距，甚至是省市內的不同區域之間亦存在較大差距。

2.土地財政依賴性強。其次，我國地方財政收入發展還存在著土地財政依賴性強的問題。其中相較于大部分北方省市而言，多數南方省市對于土地財政的依賴性更加明顯，尤其是江蘇、浙江、四川、福建等省份，其以土地出讓收入為主的政府性基金收入均超過一般預算收入，而這不僅是因為南方居民更喜歡投資房產而北方居民購房多數是為了自助，同時也受到了多年的房價炒作影響。另外，我們也要注意到，近年來出現了北方房地產的開發投資增速快于南方的現象。也就是說，無論是我國南方省市還是北方省市，在其財政收入中都存在著一定程度甚至是較強的土地財政的依賴性。

3.稅收占比較低。再次，在我國相當一部分地方政府的財政收入發展中存在著稅收占比偏低的現象。也就是說，從一些地方財政收入的主要來源看，其中的產業稅收主要來自第二產業，第三產業雖然發展迅速，但在稅收中的占比及其增長仍存在一定程度的偏低，并不能十分協調地與當地第三產業的實際發展相匹配，相關稅收占比結構仍需要不斷調整優化。

4.地方可用財力不多。最后，我國部分地方財政收入中的可用財力并不多。其中不僅僅是因為農業稅在部分地方政府的財政收入中占據重要位置，而其本身容易受自然災害影響，具有一定的不穩定性，相關工業等貢獻率也比較低，而且也受到了非稅收入占比過大，上級補貼收入過多等影響，地方政府可真正穩定使用的財政收入并不多，其增長并不迅速，不能很好地滿足當地社會經濟發展需要。

三、增長建議

面對現今我國地方財政在追求高質量增長過程中出現的一些問題，我們可以從以下三個角度探討相關策略的優化。

1.增加地方財力，調整稅收分成。地方政府可以通過增加地方財力，調整稅收分成等方式完善地方稅收結構，進而促進財政收入質效的提升。在地方財政與中央財政按照一定比例對地方財政總收入進行分成時，具體分成過程可以加強對不同地區實際發展需要的關注，合理地調整分成比例，在保證分成合理性的基礎之上，適當給予地方財政更多財政總收入分成，促進增強地方財力，為相關財政收入的可持續性發展與當地社會經濟的發展提供良好保障。而在地方財政也要注意調整優化相關稅收結構，提升財政收入質效。首先，地方政府要重視組織好收入工作，在全面了解當地企業實際稅收情況的基礎上，加強協調與溝通，從而提高對財政收入發展趨勢的研判準確度，更好地保障財政收入的平穩運行發展。其次，地方政府也要關注財政收入的質量水平，合理地把握收入的節奏與力度，協調好財政收入增長與經濟發展的匹配度和協調性。最后，地方政府還可以通過做好稅收征管工作，加強相關征管力度，尤其是強化對當地重點行業與重點企業的稅收征管監控。簡言之，合理調整地方財政與中央財政的分成，適當提升地方財力，同時也優化地方財政收入結構，以更好的財政收入實力促進其質量與效益的提升。

2.擺脫土地財政，發展實體經濟。地方政府也要重視拜托土地財政，關注實體經濟的發展。雖然土地財政能夠在短期內有效促進地方政府財政收入提高，但并不利于當地社會經濟的長遠發展。地方政府可以通過貫徹落實一些減稅清費政策，促進減少企業交易費用負擔，推動解決投資難、融資難、用工難等一系列難題，同時輔以一定的招商引資措施，推動實體經濟的發展，從而為當地政府培育更優質的財源。另外，地方政府也可以通過強化對財稅、金融、公共服務等領域的扶持，建立符合當地發展方向的企業孵化基地，引導中小微企業的發展，同時也充分發揮當地資源優勢，推動當地實體經濟的發展，減輕當地財政收入對于土地的依賴，同時也促進當地經濟發展的轉型升級與地方財政收入的高質量增長，更好地實現可持續發展。

3.突出發展地方產業，提升四方稅收。地方政府還可以突出發展地方產業，促進提升四方稅收，進而推動地方財政收入的高質量增長。也就是說，當地政府要立足當地實際發展情況，全面了解當地社會經濟發展現狀以及各種資源優勢等信息，支持當地特色產業發展，壯大支柱性產業，充分推動地方產業的發展。同時地方政府的相關指導也要以市場發展需求為導向，遵循相關產業發展政策指導，切實結合當地實際發展狀況。在發展特色產業時，當地政府也可以根據實際發展需要集中規劃相關產業的發展，通過建立與當地經濟發展相匹配的產業集聚規模，推動相關產業做大做強，從而為四方稅收的提升提供良好產業支持，從而更便利財政收入高質量增長。

除此之外，地方政府也要重視對財政收入增長的監督管理，通過規范化的管理與監督，更有效地保障財政收入增長的質量與效果。其中，當地政府要加強稅收的征管，嚴格按照相關管理法規定依法征稅，杜絕違規行為出現，同時也要加強對非稅收財政的管理與財政監督，以定期或不定期的內部監督或上下級之間的監督，確保財政收入相關信息的真實性，更有效地提升財政收入增長的質量與效率。

結語

綜上所述，地方財政收入增長情況作為地方社會經濟發展的集中體現，對地方與國家的發展發揮著重要作用，雖然在地方財政收入的高質量增長中仍存在一些問題，但我們也可以從調整稅收分成、發展實體經濟與地方產業等角度，推動政府財政收入更加有效地實現高質量增長，同時我們也要注意到，地方財政收入的高質量增長需要我們不斷根據經濟發展形勢變化持續進行探索。