新形勢下國有企業混合所有制改革戰略的思考

謝光榮

航天科工火箭技術有限公司 湖北 武漢 430043

前言

國有企業屬于國家資產，其資產所有者是廣大百姓，國家作為受托者，擔負著對國有企業的經營管理責任，也就是所有權與經營權的分離，即委托代理理論。所以，想要打造更加有為的國有企業，必然要增加相關要素，在維護企業權益的同時，極大程度上增加國有企業活力。如若使之成為既定事實，必然要引入社會資本，進而體現國有資產為民所有的特質，也體現了激發市場中國有企業投資潛力，所以注資國有企業，不可不謂新時代下新形勢所托，新形勢在新時代下所現。

一、國有企業混合所有制的概念分析

國有企業在進行混合所有制改革時，應按照28.65%[1]的閾值對國有股所占比例進行調整，若國家持比高于該閾值，便降低國家持比，反之亦反。政府要求從“什么都管”轉為“管資本為主”，形成一個將政企分開的“隔離帶”，基于管資本為主轉變，要抓好“兩個清單、三個歸位 、四個重點”。監管責任清單與權力清單；依法應由企業自主經營的業務歸位于企業自身、將延伸到子企業的管理事項歸位于一級企業、將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位；重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

首先，要做到所有權與經營權相分離，即做到產權規劃清晰，如此為之便是，國家作為所有權主體具有重大決策、資產收益、選擇管理者的權利，而企業只負責與自身經營相關的企業經營業務。[2]如此便將國有企業與公有制經濟制度在市場經濟下緊密相連，更好搭配，融通性發展，量化付出，簡化過程，優化制度，演化新機。

其次，優化國有經濟供給結構，進一步增強活力、控制力和影響力。[3]中央企業將業務范圍大致分在三個領域:關系國家安全與國家命脈的關鍵領域、基礎性和支柱產業領域、其他行業與領域。激發中小型企業擴大經營規模、增強企業活力，帶動企業發展，要搞活中小企業的同時，也要搞活那些產能過剩的僵尸企業，始終堅持以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的國家經濟制度，尤其要跟上現階段市場經濟的發展步伐。

最后，加大董事會建設，引入職業經理人制度，將充分挖潛與深化人力資源制度在我國社會主義市場經濟中的最佳存在方式。我國國有企業現階段最大的障礙在于人力產權的滯后，人力資本產權不清晰，出現了中國人才外流與國企人才民用的現象，前面提到要通過使所有權與經營權的分離而擺脫產權不清晰的現況，那么基于人力資本產權不清晰的狀況，必然要使出資人代表與職業經理人分開，使得經營者能夠獨立經營。同樣要做到兩權分離，其是指法律上所有權與經濟上所有權相分離；建立孕育職業經理人的搖籃；開創斜杠青年的前所未有的發展空間；明晰個人產權與人力資本產權，避免行政干預過度，導致人、財、物過分行政化。

二、國有企業混合所有制改革戰略的思考的意義

(一)深化國有企業改革的需要。發展混合所有制經濟，是可以帶來企業活力，促進國有企業轉換經營機制。搞活國有企業轉化機制不得不吸納企業機制和效率都相對較高的民營企業，但民營企業也不是十全十美，民營企業在中國特色社會主義的市場經濟制度下，其自身發展存在諸多不可逾越的障礙。所以國有企業與民營企業可以互補短板，并且可以實現進一步的躍遷。從國有企業自身來看，要重視轉變經營機制、完善現代企業制度、健全企業法人治理結構、提高運行效率和優化布局，提高國有資本配置效率，強化國有經濟布局，進而增強國有經濟活力、控制力、影響力以及防風險力。

提升國有資本布局結構，帶動國有資本合理優化配置，強化國有企業整體經營功能與效率。從2013年延續至今的供給側結構性改革，國有企業改革是重頭戲。要促使國有資本更多轉向關系國家安全與國家命脈的關鍵領域，并且集中更多財力物力人力傾向具有核心競爭力的領域，可以說有重點、有方法、有空間，必然會大有可為。

防止國有資產的流失，即因民營資本流入過多而導致的國有資產流失過多，同時也避免因國有資產國家控股過多而導致企業缺失投資活力，所以要保證活力與監管并重，并且要切實保障改革兜底的情況。切不可為造勢而損失，更不可為挽回損失而更強造勢，一定要有底線，要有危機意識，才可在危機中育新機，于變局中開新局。

(二)國有企業技術、人才、獲取資金的需要。正如上文所提，由于人力資本產權不清晰，造成很多人才持續外流，不能如愿來國企發展與任職。但如果社會資本流入國有企業，那么其不僅將資金帶入國有企業，其同時也將企業技術、人才與客戶帶入企業。尤其對于一些承大國之重的央企，更是缺乏技術、人才與客戶，甚至一些成為瀕臨淘汰且產能過剩的僵尸企業，更是令人們唏噓而頭疼。唯有將民營資本注入，才可讓國有企業重現生機與活力，但這也并不是包治百病的完美藥方。其具體運作還要看其具體經營情況，例如技術還是成為卡脖子的難題，人才還是在期遇伯樂，客戶還是不能盡善盡美。尤其在以何閾值為界限吸納民營資本，這一點極為關鍵，放大了來說技術、人力與資金雖較之前盤活不少，但自身國有企業卻變質不少，很難還是基于之前的公司目標與企業文化，縮小了來說重組企業的內部磨合也尤為關鍵，如果沒能順利度過磨合期便出現了難以解決的危機，出現了令人頭疼的狀況，那么人心很容易動搖，所以危機是潛在的，只要一著不慎，必會滿盤皆輸。所以不能盲目，更不能草率，也不能短視，穩住心，慎重思考，以最小的損失帶來最大的獲益。

(三)緩解資本流動性差。國有企業混合所有制的施行有效緩解了資本流動性差的困擾，因之前國有企業的體量較大，其自身缺乏投資活力，進而產生了資本流動性差的難題。可以說民營資本的流入不只是單方面獲利、單方面受益、單方面受困，而是雙向的，既然匯入同一條河流，那么就要共擔風險和共享收益。在民營資本流入之后，就不能再以原來的標準定義投資、定義資本流通、定義最終受益、定義期末分紅，而是要將兩者以適當比例相加，然后調配出最優的企業成長發展方案。

三、國有企業混合所有制改革存在的問題

(一)活力不足。國有企業混合所有制改革存在的梗阻之一就是:活力不足，何以體現呢?正是基于國企責任不清、缺乏動力二者聯系在一起，而且現象并不樂觀。唯有引入民營資本，才可以重置資源配置過程，讓各種所有制經濟以全新的方式充分流通，讓信息充分傳遞，從而使企業更加適應市場的需要，從而實現以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的期望與目標，國有企業混合所有制也將在此啟航！

(二)布局不合理。國有企業混合所有制改革存在的梗阻之二就是:布局不合理。因為，國有企業一貫的現象就是產權不清晰、過分行政化，即什么都管，可什么都管不好，由此說明國有企業布局不合理，沒有自我調節的相應能力，一旦出現問題，由于自身困澀，會亂成一鍋粥，而導致問題越堆越多。引入民營資本大可緩解此種壓力，讓資源更多共享，讓閉塞轉而通達，隨著民營資本的逐漸上手，其內部格局也在進而優化，大可弱化布局不合理的現象對企業的影響。

(三)治理體系不健全。國有企業混合所有制改革存在的梗阻之三就是:治理體系不健全。談起治理體系著重要說的便是監管體系，監管體系的疏忽與漏洞必將帶來國有企業運轉的隨時癱瘓，所以監管尤為重要。但民營資本注入國有企業之后，其活力必會大大加強，但與之而來的監管便成為重新重組的企業能走多遠的最關鍵原因。也就是說，對于一個企業而言，活力極為關鍵的同時，監管也至關重要。

結語

新時代呼喚新形勢，新形勢鑄就新時代。我們要乘著國有企業混合所有制改革的東風，大刀闊斧地進行供給側改革中最為關鍵的國企改革，相信秩序必將代替混亂，相信改革的東風可以讓更多群體受惠。最后，讓我們共同期待美好的盛世在不遠的將來會如約而至，讓我們同在改革中，共筑中國夢！