鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題及解決辦法

肖迎花

榮成市崖頭街道辦事處 山東 威海 264300

前言

隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興力度的不斷加強(qiáng)，政府用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度加大。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，與黨的民生政策、群眾切身利益和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行密切相關(guān)。正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金與基層百姓利益息息相關(guān)，所以資金的使用需要嚴(yán)格監(jiān)管，但因?yàn)榉N種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金特別是項(xiàng)目建設(shè)資金缺乏有效管理，導(dǎo)致一些問題的產(chǎn)生。而政府作為監(jiān)督管理的執(zhí)行者，要做好基層監(jiān)管工作，找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的問題，引進(jìn)科學(xué)地發(fā)展理念，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)，制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的策略，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性分析

從國(guó)家層面，2010年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，提出了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的詳細(xì)職責(zé)與要求。要努力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分利用監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)夯實(shí)治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層管理工作，制定財(cái)政建設(shè)指導(dǎo)文件。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為組成一國(guó)財(cái)政體系基礎(chǔ)且重要的一部分，直接與基層群眾打交道，做好財(cái)政資金監(jiān)管，不僅是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，更是對(duì)群眾負(fù)責(zé)，使國(guó)家用于基層的各種財(cái)政資金能用在刀刃上，真正造福人民。

從資金范圍層面，一切財(cái)政資金的獲取和使用都需要處于監(jiān)管之下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須把上級(jí)政府下?lián)艿挠糜卩l(xiāng)鎮(zhèn)以下單位的每項(xiàng)財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍，對(duì)資金監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

(一)監(jiān)管制度不完善。近年來，各級(jí)對(duì)于財(cái)政資金的使用出臺(tái)了一系列文件來加以規(guī)范，但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些具體情況又規(guī)定得不詳細(xì)，操作性欠缺，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，執(zhí)行起來有難度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致財(cái)政資金出現(xiàn)許多問題，如財(cái)政職權(quán)責(zé)任不明，監(jiān)督人員缺乏科學(xué)有效的財(cái)政管理知識(shí)，監(jiān)督力度弱、成效不明顯等。

(二)資金去向不明確。當(dāng)前，有關(guān)行政部門正在全方位推行財(cái)政預(yù)算制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該與國(guó)家政策同行，開始樹立預(yù)算編制意識(shí)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)務(wù)工作雜亂，收入支出情況缺少全面公開，且沒有切實(shí)執(zhí)行資金監(jiān)管制度，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理結(jié)構(gòu)缺乏一定的合理性，職務(wù)劃分不夠具體明確，最終使得在落實(shí)預(yù)算編制管理該級(jí)政府財(cái)政資金時(shí)，未能取得預(yù)期的效果，財(cái)政資金不按預(yù)算支出，預(yù)算形同虛設(shè)[1]。

(三)資金信息不通達(dá)。上級(jí)政府下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金，主要是項(xiàng)目資金，沒有一并轉(zhuǎn)送項(xiàng)目資金指標(biāo)文件及其他相關(guān)信息資料，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目情況不了解。財(cái)政部門規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管主體，在信息不通達(dá)的情況下，監(jiān)管難度大。

(四)監(jiān)管人員素質(zhì)低。財(cái)政資金的多樣性，要求有關(guān)財(cái)政監(jiān)管人員有較強(qiáng)的專業(yè)能力，既要有書本知識(shí)，又要有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。但基層財(cái)政人員面臨的兩大問題影響了監(jiān)管人員素質(zhì)的提升:一是財(cái)務(wù)人員更換頻繁，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)水平提升；二是多數(shù)財(cái)會(huì)人員都身兼數(shù)職，從事多種工作，專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠、工作時(shí)間互相沖突，難以靜下心來專心從事財(cái)務(wù)工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在問題地解決方法

(一)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅要管理好財(cái)政收支，還要監(jiān)控好資金流向，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，一要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的監(jiān)管制度，從制度層面上來規(guī)范監(jiān)管行為。二要加強(qiáng)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名人員都明確知道資金監(jiān)管流程。

(二)明確每類財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)及著力點(diǎn)

1、強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。此類資金監(jiān)管重點(diǎn)，一是要第一時(shí)間將補(bǔ)助政策以及補(bǔ)助對(duì)象透明化。二是認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。三是切實(shí)將補(bǔ)助資金發(fā)放到戶。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管

一是在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，不能在重要環(huán)節(jié)上掉鏈子，如對(duì)項(xiàng)目申報(bào)關(guān)要嚴(yán)格審核、落實(shí)項(xiàng)目公示工作、監(jiān)管項(xiàng)目具體實(shí)施、及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并做好后續(xù)評(píng)估。每一環(huán)節(jié)都制作一個(gè)規(guī)范的表格。

二是對(duì)于屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目要進(jìn)一步明確對(duì)資金的監(jiān)管，包括細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度。

三是共同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)管。上級(jí)財(cái)政以及主管部門一起下發(fā)的資金，或者由上級(jí)主管部門對(duì)接下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金，相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好信息互通工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及時(shí)獲取與項(xiàng)目資金有關(guān)的一切文件，以便其正確切實(shí)展開監(jiān)管工作，同時(shí)對(duì)于在落實(shí)監(jiān)管時(shí)遇見的相關(guān)問題，也要通過上報(bào)機(jī)制上報(bào)至項(xiàng)目主管部門[2]。

3、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管

一是要加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。

二是完善有關(guān)制度措施，對(duì)財(cái)政支出嚴(yán)格管理，公平公正進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。

三是完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，切實(shí)有效查清鄉(xiāng)村債務(wù)變化，制定債務(wù)控制法規(guī)或者相關(guān)制度。

(三)建立專項(xiàng)資金監(jiān)管臺(tái)賬制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，要建立臺(tái)賬制度，根據(jù)各項(xiàng)目資金性質(zhì)和管理辦法的要求建立專項(xiàng)資金監(jiān)管臺(tái)賬，明確職責(zé)要求，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)管各項(xiàng)資金的撥付和使用情況，落實(shí)責(zé)任制度。

(四)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職責(zé)，提高財(cái)政監(jiān)管工作的效率。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立高效科學(xué)的監(jiān)管職責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行有效的預(yù)算核撥管理。

同時(shí)，要提高財(cái)政監(jiān)管工作效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金實(shí)時(shí)有效地監(jiān)管。以及為了防止在監(jiān)管工作中出現(xiàn)沒有必要的失誤，在監(jiān)管時(shí)可以使用現(xiàn)代信息技術(shù)來有效提高工作，信息技術(shù)還能夠?qū)ω?cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)密的保存，避免資金問題，減少工作難度，同時(shí)提高工作效率。

(五)提升財(cái)政監(jiān)管人員的素養(yǎng)，充實(shí)監(jiān)管人員隊(duì)伍。提升財(cái)政監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是做好財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期開展資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管人員視野，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理人員的綜合工作水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從業(yè)人員全面了解財(cái)政監(jiān)管工作的目的所在，以及它的重要性，幫助監(jiān)管人員在今后的實(shí)際管理過程中能迅速找到問題，并予以解決。

充實(shí)財(cái)政資金監(jiān)管人員，積極引進(jìn)高校優(yōu)秀人才，有針對(duì)性地引進(jìn)一些財(cái)務(wù)專業(yè)、工程監(jiān)理評(píng)審專業(yè)的人才，通過資金監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)與專業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)合，能夠較快勝任財(cái)政資金監(jiān)管工作。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，因?yàn)槭且勒肇?cái)政統(tǒng)一撥付和會(huì)計(jì)集中核算來監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，而會(huì)計(jì)集中核算制度往往是通過政府進(jìn)行全部的會(huì)計(jì)核算來監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，不但提高了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管財(cái)政資金的積極性，而且提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作，不僅要核實(shí)資金的使用情況，而且還要明確到具體項(xiàng)目的投入情況，同時(shí)包括項(xiàng)目以外的預(yù)算資金等，全方位且高效地開展資金監(jiān)管工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作人員要積極探求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中的各類問題并優(yōu)化監(jiān)管制度，從而解決各種財(cái)政問題。