新時期城鄉居民養老保險的優化路徑芻議

白瑪磋

四川省阿壩州松潘縣城鄉居民養老保險事業管理局 四川 阿壩 623300

一、新時期城鄉居民養老保險存在的問題

1、推進難度大。養老保險是以政府為主導，由政府投入物力、財力，由基層干部組成人員力量，在農村及相關地區開展政策宣傳，進行業務指導，擴大參保率的一項惠農政策。由于某些地方政府缺乏公信力，老百姓對基層干部極易產生質疑，甚至懷疑干部中飽私囊。或者由于老百姓對政策本身的不信任，害怕朝令夕改，擔心自己不僅在未來老去時得不到更多的養老金，甚至血本無歸。在這樣的政策氛圍下，養老保險制度的推廣是相當艱難的，即便基層工作人員把宣傳工作做的再扎實，也難以撼動老百姓心中的不信任[1]。

長久以來，我國實行的都是城鎮和農村兩套養老保險制度，兩套制度并行，但是卻存在相當大的差異。隨著社會經濟的發展，城市與農村都在發生翻天覆地的變化，然而養老保險政策的修訂卻是滯后的。目前的數據顯示，我國城市居民的養老保險參保率呈增長趨勢，與此同時，農村居民的參保率卻在逐年下降。這說明在城鄉二元結構下的戶籍制度，農村土地已經不能滿足農村人們的生活需求，來自農村戶口的城鎮年輕勞動力渴望享受城市待遇的養老福利和完備的城市基礎設施，傳統養老模式效應弱化，這也間接導致了農村購買人數的下降。

2、信息化建設使用不足。隨著經濟的不斷發展，社會變遷日新月異，今天的農村已經不再是昨天的農村，越來越多的年輕人選擇走出大山，進城務工，而這一部分生力軍的離開，使得愿意服務家鄉的村干部急劇減少，農村青壯年儲備人才稀缺。但是國家并沒有放棄農村，而是更要發展農村，一個個惠農政策相繼出臺，村里的工作多了，強度也大了。目前的情況就是，村干部身挑“多”擔，經濟、建設、管理、服務、宣傳等等一個不能少，一個不能落。面面俱到，就難免處處敷衍。因此，村干部往往忽略了外出務工人員，沒有把養老保險政策宣傳給他們，這就導致保險無法覆蓋到這一部分人員。此外，從制度上講，需要本人的資料齊全才能參加養老保險，這就無形當中增加了外地的務工人員的參保困難。養老保險體系信息化建設不完善，直接導致了養老保險制度難以推進[2]。

為了充分利用信息化技術，當前養老保險一般通過互聯網進行檔案起草、修改、印發、管理及儲存，實現電子化和數字化。但在實際工作中，信息化建設水平低，部分工作人員對先進技術不掌握，特別在計算機軟件與配件存在不統一，開發語言不一致，參保人員信息管理缺乏標準化、規范化，給養老保險建設帶來較大阻礙。

3、續保率不高。我國經濟處于高速發展階段，人民收入水平也在逐年提高，但是城鄉差異巨大，農民收入的增速并不可觀，各種原因致貧、返貧的低保戶不在少數。這一部分農戶即便意愿上希望參加養老保險，實際經濟條件卻不允許，這就導致了農村參保率、續保率不高。

同時，我國養老保險政策規定，年滿16―59周歲，均可以在戶籍地加入城鄉居民養老保險體系。另外城鄉居民保險規定:政策實施時，如果適繳年齡已經達到或者超過60周歲可以不繳，直接享受國家基本養老金待遇。這就產生了誤解，一方面，某些人認為不用在年輕時候參保，年歲大一點再參加，只要繳費年限夠了就可以享受養老待遇。某些人認為，國家日益強盛，即便不參加養老保險，等自己到了60歲，國家也會足額發放養老金。這些不恰當的政策解讀，也致使養老保險政策的推廣工作難上加難。

二、新時期城鄉居民養老保險的優化路徑芻議

1、加強城鄉居民對養老保險的認知度。我們要從根本上改變農村居民對政策的認知度，從而改變其參保意愿，提高其自愿繳費檔次。一是要繼續加大宣傳力度，持而不懈做好政策宣傳，讓養老保險政策落地有聲。以講座、專家解答、宣傳冊、廣播等多種方式，將政策剝開揉碎宣傳出去，讓老百姓聽得到，聽得懂；二是著力提升農村居民對政策的信任度，將“放管服”改革融入到農村養老保險工作中，轉變政府形象，提升公信力。利用典型案例、村干部現身說法等模式，轉變農村老百姓對政策的固有成見。注重將宣傳工作向農村的年輕人傾斜。引導有條件的家庭開展養老規劃，鼓勵自愿參加較高檔次的保險。增加認知度和信任度是離不開扎實的宣傳工作，做好宣傳工作，參與意愿和政策滿意度才有可能提高，才有可能切實改善農村居民的老年生活質量，才能真正實現養老保險政策的最終目的，讓百姓老有所養[3]。

2、加強信息化技術的融入。在信息技術革命時代背景下，緊跟大數據發展步伐，搭乘“互聯網+養老保險”高速快車，加強數據管理科學化、規范化，注重數據挖掘利用，開放共享，打通技術限制、部門限制、地域限制，讓數據多跑路，讓百姓少跑腿。加強重要數據基礎設施安全保護，依法確定數據安全等級和開放條件，保證信息數據安全的情況下，實現相關部門之間的數據互聯互通。尤其在當前城鄉居民養老保險檔案信息建設中，進一步創新檔案信息服務方式和建立一套計算機信息管理服務的制度和標準，提升工作質量。

此外，要健全各級經辦機構，完善工作機制，提高工作執行力，特別是要加強鄉村社會保障員隊伍建設；在業務學習上，縣城鄉居保局每年要舉辦業務培訓，加強更新知識和技術水平，學會運用現代的信息手段開展工作，縣城鄉居保局為各鄉鎮(辦)經辦機構做好堅實的系統技術支持，保證各項線上業務工作順利實施辦理。要組織調試升級相關系統軟件，規范管理好臺賬檔案，高效、高質量地整體推進城鄉居民養老保險工作。同時，建立健全高速信息反饋機制，完善數據平臺建設。服務百姓的同時，方便社保工作人員動態掌握參保人信息狀態，及時反饋，第一時間催繳，保證農村居民切實繳納城鄉居民養老保險，使其老年生活得到基本保障。

3、完善城鄉居民養老保險制度。國家在推行一種政策之前，都會先選擇首批試行的地區，在該地區推行新政策，觀察新政策的試行效果，再根據實施效果針對性的修改并在修改完成之后全國實行，但是這種辦法，卻存在一定的不足，很容易受到不同地區政府的影響，從而影響實施效果，因此，需要將該政策進行糾錯以及改正和補充。在此基礎之上根據不同地區展現出來的特點，有針對性地改善和補充城鄉居民養老保險，例如，我國城鄉居民養老保險計算辦法:?(繳費總額+政府補貼+利息)除以139?+基礎養老金，根據不同地區的經濟水平，同檔次的養老保險可以適當地進行調整，經濟水平落后的地區可以改變利息率和增加政府補貼，從而帶動城鄉之間差距的縮小。城鄉養老保險的參保率在全面覆蓋的情況下，根據不同地區的發展水平和參保人員參保檔次的統計，可以適當地推行一下鼓勵性政策，提高投保人的投保額度[4]。

應盡快建立健全城鄉居民養老保險的繳費激勵機制，打破“低繳費、低待遇、低滿意度”的現狀。首先，最直接的方法就是提高繳費額度與養老金額度的關聯性，越高檔次繳費金額，相對應越高的養老金水平，給老百姓看得著、摸得到的實惠。再者，探索建立階梯檔次財政補貼模式，通過精準核算，適度拉大不同繳費檔次之間的財政補貼力度，越高繳費檔次，對應越多的財政補貼，通過提升高繳費檔次的養老金金額，刺激高繳費檔次的參保率，鼓勵有條件的參保人選擇更高的繳費檔次；在“全覆蓋、?；A”的基本目標上與地方經濟發展條件結合，因地制宜、精準施略，合理配置城鄉資源，提高農村地區養老保障功能，實現“全覆蓋、多層次、保適度、可持續”的發展目標。此外，還需要完善養老金認領機制，如殘疾或患有重大疾病甚至精神疾病的老年人，應由村委會進行集中登記并有第三方認定，從而提高認證效率，精準落戶。

三、結語

伴隨著我國經濟的穩健發展，以及城鄉一體化進程的加速，無論生活在城市或者農村，國民的養老觀念都在發生著變化，而且不斷在往趨同化發展，廣大城鄉居民對城鄉居民養老保險政策還是比較滿意，已經享受到養老待遇的人們無不對黨的政策關懷拍手叫好。城鄉養老保險政策越來越大程度的保障著居住在我國領土上的國民，讓人民有更多的獲得感、安全感。城鄉居民養老保險制度是繼新農保政策之后的又一項利民、惠民政策，我國城鎮居民養老保險制度作為我國政策性保險制度的一部分，同時作為國民養老制度的重要組成部分，是穩定社會生產，保障基本生活的關鍵。要不斷提高城鄉居民的養老意識，提升保險認知水平，加強重視程度，有針對性地解決存在的問題，才能夠保持養老保險制度的生命力，確保我國城鄉居民養老保險持續為國民服務。