淺析大數據時代社會信用立法

范立志

白城市政務服務和數字化建設管理局 吉林 白城 137000

2014年，我國頒發了涉及政府機關、行業組織、企業行為體和個人四大主體，涵蓋政務、商務、社會和司法四大誠信領域的《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》，將我國社會行用體系標定為切實有效的經濟和社會治理機制。

中國特色社會主義市場經濟的本質就決定了其運行模式必然要求遵循信用原則和法律原則。尤其是大數據時代的來臨，更加凸顯了遵循這兩個原則的重要性，凸顯了完善這兩個原則的現實緊迫性。

進入二十一世紀，我國社會發展駛入快車道，科學技術突飛猛進、信息流通速率更快、方式更多、人與人之間的交流和信息傳遞更為密切，大數據就是在這樣的背景下產生的。近年來，大數據發展迅猛，已經滲透到我國社會發展中的各個行業和業務職能領域，發展成為重要的生產因素，大數據時代來臨了。

大數據時代是對以往社會生產運行方式的變革式沖擊，某種程度上來說，其從根本上改變了政府機關、行業組織、企業行為體和個人之間的運行模式。通過大數據對各個社會主體信用的海量信息的搜集整理，使得其他社會參與主體可以對所需社會主體的信用情況有準確了解，為其準確判斷提供信用依據。通過信用激勵和懲戒機制的逐步健全，實現對于所有社會主體的信用約束。而此種約束不能靠自覺來完成，需要有完善的信用立法來強制實現。

一、社會信用立法是大數據時代社會有序運行的內在要求。

大數據時代的社會主體的運行方式是較之以往方式的維度上的變革性變化，在大數據時代到來之前，中國社會運行更加趨向于熟人關系網，社會主體之間更多的信息溝通流動是靠著相互之間的點對點傳遞來完成的，較為單一，且相互判斷的標準都來自各自的分析觀點。現今的社會已經跨越了熟人關系網階段，社會發展趨向于陌生化、信息碎片化、信息網絡維度擴大化等趨勢，原有的機制已經無法確保社會有效、有序運行。大數據時代，借助其強大的功能，比如區塊鏈技術等，實現了信息公開、信息不可篡改、信息可追溯等功能，為社會有序運行提供可做為信用支撐的技術手段。技術本身是不具備法律效用的，所以只有通過立法的方式確保技術手段為社會發展所用，通過社會信用體系立法實現對部分社會主體的規約，以保證整個社會健康、有序、良性、快速發展，這是大數據時代的本質性要求。

二、信用立法是信用信息和數據正當采集與使用的法律保障。

信息具有雙重屬性，既是個人屬性的又是社會屬性的，這本身就是互為依存的兩個方面。所以，大數據時代的信息采集就存在一個度的問題，需要一個相對清晰的界定標準。不能單方面地強調個人信息保護，也不能單方面地強調信息的獲取，既要保證個人的隱私信息安全，又要能夠確保采集到的信息被正當共享和使用。二者同樣重要，同樣需要得到立法的保護，通過信用立法，來確保信息采集過程中對于被采集信息主體隱私權的保護，使得信息采集完全在法律框架內實現和完成，避免在采集過程中損害信息主體利益。而在信息的共享和使用上，尤其是在信息傳播交流過程中，要確保信息的正當且正確使用，避免信息在傳播過程中因“擬態環境”而產生信息誤讀，同樣需要信用立法來約束數據共享和使用的社會參與主體。只有這兩個方面都處于信用立法所建構成的法律框架之內，才能實現信息的采集、分享和使用都是安全的。

三、我國社會信用立法是中國特色社會主義性質的體現及內在要求。

我國的社會信用立法工作開展晚于西方，是在中國特色社會主義發張到一定階段的產物。我國社會信用體系建設的內在依據是由社會性質所決定的，從本質上就有別于西方。西方歐美國家的信用體系建設更多的關注點在于金融服務領域的信用風險管理，近年來，數字經濟蓬勃興起，西方國家的信用立法在此背景下，考慮到信息所具有的快速流動和高度透明的特質，力求通過社會信用立法，找到經濟發展、社會運行、信息共享和信息主體權益保障等方面的最佳平衡點。我國社會信用立法雖然起步較晚，但我國信用立法在信用體系建設涵蓋范圍上有著明顯的比照優勢。西方國家的信用體系涵蓋的領域較為單一，可以理解為主要關注金融領域的俠義信用風險管控體系。整個社會環境中，金融領域只是有限的一個部分，俠義信用風險的管控只針對單一領域，不能有效的防止金融信用風險外溢，同時也不能防止其他領域的信用風險向金融領域滲透。而我國信用體系涵蓋范圍大、內容更加豐富，不僅是社會信用體系更是社會治理的一種有效機制，是一種廣義上的社會信用治理。我國的社會運行管理機制就決定了社會信用體系建設及其立法是全領域、全覆蓋、全鏈條的，強調的是全社會各領域的和諧，信用體系建設及立法是各領域運行管理的有效約束，是促進我國經濟健康有序發展、社會事業穩步前進的重要保障。

綜上所述，大數據時代的到來給我國社會信用體系建設帶來了機遇和挑戰，信息技術的發展帶來了一種全新的社會生產方式，而信息主體安全、信息共享和正當使用需要更多的法律保障，我國的社會信用體系是涵蓋廣泛、內容豐富的廣義信用體系，通過社會信用立法將促進我國經濟健康發展，推動社會事業穩步前進。