鄉村振興戰略中的財政政策研究——以貴州省為例

付 兵

（貴州大學，貴州 貴陽 550000）

1.財政政策對貴州鄉村振興戰略的影響

1.1 財政政策為貴州實施鄉村振興戰略提供了可靠的財力保障。貴州自1413年建制為省以來，地方財政長期入不敷出。為了解決貴州地方財力拮據的問題，明朝、清朝、民國時期的貴州財政主要依靠中央財政轉移支付。改革開放以來，尤其是西部大開發戰略實施以來，中央不斷加大對貴州省財政轉移支付的力度。在2020年，中央對貴州的人均財政轉移支付數額為7599元，在中國西南地區僅次于西藏（見圖1）。中央對貴州財政轉移支付的大力支持，為貴州實施鄉村振興戰略提供了可靠的財力保障。

1.2 財政政策為貴州實施鄉村振興戰略提供了明確的政策引導。貴州作為中國經濟欠發達地區，主要依靠中央財政轉移支付確保地方財力的運行，而對貧困地區轉移支付收入是中央對貴州實施財政轉移支付的關鍵點。在財政部每年編制修訂的《政府收支分類科目》中，在“轉移性收入”中明確包含了“貧困地區轉移支付收入”。相關政策的實施，為實施其戰略提供了明確的政策引導。譬如，在貴州省六盤水市鐘山區D鎮Y村，村干部們積極響應上級號召，將村子逐漸發展成為小康之村，為每家每戶提供修筑道路的材料，為貧困家庭提供一定的經濟支援。如果想要修筑房屋，將會給予符合條件的家庭22000元的建筑基金。為了實現鄉村振興，有序推進農業農村現代化建設，貴州省人民政府為農村老舊住房漏風漏雨開展專項整治，目的為了使農村居民有幸福感和安全感，讓鄉村居民和城市居民享有平等的生活條件和社會公共服務，如此既有利于鄉村建設，提高村民積極性，也有利于農業現代化以及鄉村治理體系和治理能力現代化的發展。對于此次新冠疫情，貴州省為了增強群眾信心、促進消費與穩定經濟，發放了促消費大禮包——加速貴州旅游市場復蘇，這對于很多景區來說是很好的政策，相信隨著百日專項行動政策的實施，更能提高與振興消費者的信心，激發消費需求，奠定堅實的疫情防控基礎，創造可控的安全消費環境，為經濟復蘇起到舉足輕重的影響。在脫貧攻堅這段時間內，對于貴州這樣較為貧困的地區，鄉村振興的主要任務是脫貧攻堅，想要打贏脫貧攻堅戰就需要中央的支持，所以需要財政轉移支付，為這些項目給予經濟上的支持。

2.貴州實施鄉村振興戰略存在的主要問題

雖然中央不斷加大對鄉村地區財政轉移支付支持力度，但是受到一些主客觀因素影響，貴州實施鄉村振興戰略仍然存在以下的問題。

2.1 財政增速下行壓力使中央加強轉移支付支持力度存在一定困難。黨的十八大以來，中央持續在加大對地方轉移支付的支持。 但是，中央財政轉移支付的支持也受到相關收入的限制。自2011年以來，經濟發展以一個新的面貌展現出來，中央和地方的財政收入增速都呈現出下降的趨勢（見圖2）。此外，由于受到新冠肺炎疫情的影響，預計2021年中央財政收入和地方財政收入還可能會繼續下滑。在地方財政收入增速不斷下降的時候，尤其包括貴州在內的欠發達地區都迫切亟需中央財政轉移支付更多支持。然而，在地方財政收入增速下降的同時，由于中央財政收入增速也在下降，無疑對中央在今后一段時期維持現有甚至加大支持力度，構成了較為嚴峻的考驗。鄉村振興需要財政的支持，如果地方財政資金不足，中央的財政支持也受到約束，這將會在很大程度上影響鄉村振興戰略的實施。

圖2 2011-2019年一般公共預算收入增長率（%）

2.2 部分地方政府對實施鄉村振興戰略開發定位不明。鄉村振興戰略實施與預算績效管理水平有很大的聯系，預算績效管理水平有待提高以及部分地方政府對實施鄉村振興戰略開發定位不明確。部分配套政策針對性不足，沒有隨著農村農業發展形勢變化及時作出變更，與實際需求存在不匹配的問題。例如，目前的土地流轉補貼是直接向農民補貼，而耕種土地的農民不能享受他們租賃的這些土地的補貼，這將在一定程度上抑制或者打擊農民耕種土地的積極性；在農村生活污水這一項目中，市、縣將會在一些偏遠山區的小村莊建設污水和垃圾處理終端，以此來應對上級的考核標準。項目缺乏實用性論證，一味的盲目建設或者建設超出規范的做法，將會造成財政資金使用效率低下，資金消耗過快的結果，在一定程度上會阻礙此戰略的發展。

3.對策與建議

3.1 加強支付力度。影響一個區域發展的主要因素是經濟、文化、政策環境等方面的資源稟賦。一個地區的優勢或者劣勢被放大后，將會制約該地區的發展，而財政轉移支付是一種既包含有經濟手段又帶有行政手段的一種模式，因此有必要增加財政轉移支付的力度，在資源稟賦間縮小差距，使社會資源流動與財政資金流動同步，逐步緩解發展不平衡不充分的現狀。

3.2 提高預算績效管理水平。績效目標的制定必須與相關聯的體制機制以及財政改革制度緊密結合起來，提高財政支持鄉村振興戰略的方向性、準確性和時效性，引領產能過剩的地區流向需要加強薄弱環節的地區。所以，通過加強績效管理，有助于實現在政策實施的全過程中，對各個環節進行控制和優化，提高預算績效管理水平。

3.3 調整財政轉移支付制度。加快財稅體制改革和實施是實施鄉村振興戰略實施的關鍵，所以調整稅收制度，可以更好的適應經濟發展，為經濟發展增速。因此，要進一步加強轉移支付量，加大轉移支付力度，確定轉移支付的合理目標，完善相關措施。切實減輕市、縣組織運轉的負擔，從而縮小與發達地區的發展差距，實現地區經濟社會更加平衡和充分發展。

4.總結

本文提出鄉村振興戰略的實施，需要財政轉移支付力度的支持。所以構建和完善財政政策體系，提高財政資金的績效管理水平和效益是順利實施鄉村振興戰略的兩大保障。我國的很多政策對三農是很有幫助的，即使是在疫情期間經濟下滑嚴重，但是我國積極出臺政策促進企業的發展，數據顯示下半年會明顯好于上半年，如此，我們就能找到穩定預期，保持信心努力發展下去，乘勢而上，堅決打贏兩場戰役，奪取兩個勝利，奮力實現全年經濟社會發展目標任務。很顯然，各級財政部門將農業、農村和農民這三個關鍵點作為發展鄉村振興戰略的基石，從而使得財政支出的首要“發展者”為農村，并為之后的發展制定進一步的計劃。在公共財政中，他們加大力度確保農村得到的財政投入不斷增加、總量不斷上升，確保財政資金投入力度符合鄉村振興的目標，對預算績效管理水平加強管理，把財政投入的規劃以及支出和實施鄉村振興的發展結果結合在一起，再加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化、鄉村現代化，推進走中國特色社會主義道路的步伐。當前并無太多的文獻或者資料對于財政轉移支付對貴州省鄉村振興戰略實施有詳細分析，而貴州省鄉村振興發展關乎貴州省鄉村經濟發展，甚至是關乎中國在2020年能否做到全面脫貧。應盡快找到問題根源并加以解決，讓其與增強財政轉移支付力度有機銜接起來，為推動鄉村振興戰略的實施提供一定的科學保障。