在基層治理現代化中彰顯慈善的作為

陳加元

近日，中共中央國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》正式發布，這是貫徹落實十九屆四中全會《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的又一重大舉措，是推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理一個綱領性文件。《意見》充分體現了習近平總書記強調的基層強則國家強、基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎工作的要求。《意見》的出臺和實施，對于夯實國家治理根基、加快實現基層治理體系和治理能力現代化具有十分重大而現實的意義。

《意見》擘畫了基層治理現代化的藍圖，那就是“建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺；黨建引領基層治理機制全面完善，基層政權堅強有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務精準高效，黨的執政基礎更加堅實，基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高”。

《意見》還就培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織，發展公益慈善事業，作出了系統性、制度性安排，首次提出了“五社聯動”的要求，即社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動。這些安排和要求，賦予了公益慈善組織尤其是基層公益慈善組織新的使命、新的任務。廣大公益慈善組織要積極響應黨的號召，在參與基層治理中彰顯自身的擔當和作為，取得更大成就和光榮。

慈善組織要在自覺接受黨的領導、保持同頻共振下施展作為。中國一百多年的歷史證明，只有在中國共產黨的領導下，中國人民才能走上幸福之路、中華民族才能走上復興之路。因此，基層治理必須在黨的全面領導下展開，包括慈善組織在內的社會組織必須在黨的領導下運行。各級各類慈善組織要在上級黨建工作機構的直接領導指導下，建立健全慈善組織黨組織，宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結凝聚社會力量，保證正確政治方向。要在行動上自覺服從服務于中心大局，做到同心協力、同頻共振。基層治理現代化是全面建設社會主義現代化強國新征程中的現代化，是高質量發展建設共同富裕示范區進程中的現代化。各級各類慈善組織要緊扣現代化強國和共同富裕示范區建設的大局，奮發有為，積極進取。

慈善組織要在堅持以人民為中心、保持公益初心下施展作為。慈善組織是以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利組織。習近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山。面向社會，這就要求慈善組織必須堅持以人民為中心。要聚焦群眾關切，聚焦社會熱點，聚焦民生重點，在社區服務、社區文化、社區生態、社區創業、社區安全、社區健康等領域找到切入點，實施好相關的公益慈善項目。慈善活動是一種公益活動，公益是為了公眾的利益而不是為了活動者自身的利益。保持公益初心，首先要保證慈善活動（項目）受益對象的廣泛性和公共性；其次要落實陽光慈善，讓每一分善款都曬在陽光之下，讓每一個項目都接受公眾的點評；最后要加強行業自律，引入第三方監督機制，使公益之心成為慈善從業者的自覺。要堅決清除虛假捐贈、騙錢斂財、破壞慈善生態的“害群之馬”。

慈善組織要在聚焦自身優勢領域、保持改革創新下施展作為。社會組織是黨和政府與社會之間的橋梁紐帶。慈善組織，一邊連著黨委政府，一邊聯系愛心企業、愛心人士，一邊服務國家大局，一邊服務受益群眾。慈善組織的優勢是，熟悉政策要求、鏈接慈善資源、貼近基層群眾。要學習政策、讀懂政策、用好政策、用足政策，為廣大群眾送去黨和政府以及社會各界的關懷。同時，也要積極為完善政策建言獻策，當好參謀助手。慈善第三次分配作用發揮的大小，其中一個很重要的因素是取決于匯聚慈善資源的多少。要改革創新慈善動員機制和方法，主動擁抱數字化變革浪潮，廣泛傳播推廣大眾慈善文化，營造先進示范、精英引領、大眾同行、萬眾行善的新境界。助人自助是社會工作的一個核心理念，要在服務基層群眾的過程中激發民眾關心社會、回報社會的正能量，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。