暢通社區慈善鏈路，激發“人人公益”熱忱

《上海市慈善條例》表決通過，已于11月1日起施行。從社區基金會到慈善超市，種種上海探索自此有了法律依據。

聚焦放大“社區慈善”是此次《條例》中的亮點。上海擁有豐富的“公益底座”。《條例》施行后，上海有望借由更暢通的社區慈善鏈路，孵化培育更多公益金點子。

慈善超市，從“試水”到“入法”

上海是全國最早探索慈善超市的城市。截至8月底，全市慈善超市總計233家，實現全市街道（鄉鎮）全覆蓋。“試水”至今，慈善超市被賦予更多新期待。《條例》不僅肯定了慈善超市這一探索，還明確其要為“社區綜合服務共享平臺”，發揮便民、利民功能。

“慈善超市要向周邊社區輻射，其根基在于與居民建起‘強鏈接的互動關系”。上海復恩社會組織法律研究與服務中心理事長陸璇認為，實踐中不妨探索“時間銀行”模式。

“時間銀行”的概念是舶來品，最早由美國學者埃德加·卡恩提出。他將“時間”與“公益”掛鉤。陸璇表示，這一探索可被移植于慈善超市運營中。“只有讓居民深度參與共建，才能真正發揮出慈善超市‘引擎作用，撬動起社區慈善力量。”

互助互濟，市場篩出好項目

翻閱《條例》，不少業界人士敏銳留意到了“群眾性互助互濟活動”這一概念。在上位法《中華人民共和國慈善法》中，它雖僅在附則中出現，卻被業界人士認為“十分管用”。

實踐中，一旦社區中有家庭或個人發生重大變故，針對其發起的社區內“募捐”行為，會被認定為互助互濟活動。《條例》中，上海進一步豐富了這一概念內涵，并將其細分為鄰里互助、志愿服務、捐贈等多種形式。

因勢利導，讓公益金點子“長”進社區

實踐多年，上海曾“磨”出不少公益金點子。普陀區普雄路，上海首臺“共享冰箱”擺放點。5年來，它漸漸“長”進了社區，被許多人需要著、期待著。這臺小小冰箱的誕生，也漸漸扭轉了人們的刻板印象。越來越多人開始相信，公益慈善是一種社會資源的有效流動，更是“第三次分配”。

“優秀社會組織的孵化培育應當‘因勢利導，為它們創造寬松包容的發展環境，并給予財政、場地設施等方面的支持，”普陀區民政局相關負責人認為，一個好的社會組織，一定有內在生命力。其成長運營，絕不僅仰賴政府扶持，而是要在市場中尋找機遇。

《條例》進一步明確，上海支持設立社區基金會，或者在依法設立的基金會下設社區專項基金，募集慈善款物，組織開展或者資助開展社區公益慈善活動和項目等。

政府部門可成為社會組織與居民間的“重要鏈接”。譬如，在社會救助中，向有需要的社會組織提供幫扶居民清單。去年底，普陀區率先在10個街鎮社區基金會全覆蓋設立社區“暖心專項基金”。由此，積極引導區域內有影響力的慈善組織、企事業單位等社會力量參與，從而讓社區基金會回歸社區屬性。