山東打造對外開放新高地的戰略選擇

[摘要]“一帶一路”建設走深走實，以及東北亞局勢整體趨緩釋放區域合作新潛力，給山東全方位開放帶來新的機遇。山東具有全面加速融入世界經濟體系、陸海共進開放格局基本形成、新舊動能轉換助推“增量崛起”、政策疊加助力開放先行先試等基礎，但也面臨開放優勢明顯減弱、地緣區位優勢趨弱、增長優勢尚不突出、政策紅利釋放不足等突出問題。山東打造對外開放新高地，應緊抓政策機遇窗口高點定位高標建設上合組織地方合作示范區，立足東北亞新樞紐重點深化與日韓全方位合作，進一步強化海上戰略支點構建陸海內外聯動開放新格局，全力推進自貿試驗區建設釋放政策疊加、集成效應。

[關鍵詞] 山東? 對外開放新高地 “一帶一路” 戰略選擇

[中圖分類號] F127? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）01-0098-08

[作者簡介] 胡偉，管理世界雜志社副研究員，研究方向：區域經濟。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。面向未來，我國正加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，新形勢下以更高水平開放參與國際合作和競爭成為持續培育發展新優勢的重要舉措。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，山東對外開放成績顯著，但與廣東、江蘇等開放前沿地區相比差距仍在持續擴大。以開放促改革、促發展，打造開放新高地，是山東加速新舊動能轉換、促進高質量發展，助力形成對外開放新格局和深度參與國際經濟合作的戰略選擇。

一、山東推進全方位開放面臨新機遇

1. 推動構建全面開放新格局需要山東有新作為

黨的十八大以來，新一輪高水平對外開放全面推進，加速形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制。在全面對外開放格局下，以及構建國內國際雙循環新發展格局進程中，黨和國家更加重視凝聚各省市區的開放優勢，以加速形成“東西互濟、南北聯動、陸海共進”的全方位開放新格局，為山東外向型經濟融入世界經濟、開展全方位對外投資提供了重大機遇。作為經濟大省、開放前沿的山東，既是我國深度參與東北亞地區競爭與合作的重要陣地，也是推進“一帶一路”倡議及上海合作組織深度合作的新前沿，更是全方位開放新格局中的重要一環。

2.“一帶一路”倡議深入推進期待山東有新貢獻

“一帶一路”倡議提出以來，從“五通”到“六路”，逐步走深走實，已成為各方攜手實現共同繁榮的機遇之路。從國際來看，截至2020年1月底，中國已經同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲;從國內來看，“一帶一路”倡議給勞動密集型、出口型產業的發展創造了歷史性機遇。2013年至2018年，中國與“一帶一路”沿線國家進出口總額超6萬億美元。山東作為“海上絲綢之路”的重要起點、深化“一帶一路”沿線國家合作的重要節點，在“一帶一路”建設中具有不可替代的作用，更應有更大作為，以優勢產能加強對外深度合作，努力成為“一帶一路”建設的主力軍。

3. 上合組織地方合作示范區煥發開放新動能

2019年7月24日，《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》經中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過。建設“中國—上海合作組織地方經貿合作示范區”，不僅開啟了青島深度融入“一帶一路”建設、拓展提升與上合組織國家地方經貿合作、構建新時代全面開放新格局的新序章，也加速了山東深度融入世界經濟體系并日益發揮重要作用、協力構建全面開放新格局的新篇章。青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用進一步彰顯，在著力推動我國同上海合作組織國家互聯互通方面扮演愈加重要的角色，在推動形成陸海內外共進、東西雙向互濟、南北互補聯動的開放格局進程中煥發新動能、彰顯新作用。

4. 東北亞局勢整體趨緩釋放區域合作新潛力

麥肯錫全球研究院指出，全球價值鏈呈現出區域化屬性加強、全球化屬性減弱的態勢，亞洲經濟體與中國的聯系因區域供應鏈而愈加緊密。加之近年來，東北亞局勢趨緩，朝美對話實現“歷史性握手”，俄羅斯遠東開發持續升溫，中蒙關系穩步發展，區域雙邊關系和多邊對話呈現有利于推動區域合作的良好局面，中日韓自貿區談判全面提速，東北亞各國間的經貿合作也極有可能實現新突破，這些新變化有助于推動釋放區域合作新潛力，為山東深度融入東北亞區域合作提供新契機。

5. 疫情沖擊之下中國經濟化危為機展現新活力

新冠肺炎疫情全球大流行，引發國際金融、能源市場劇烈動蕩，大多數國家經濟活動在一段時期內陷入半停滯狀態，全球經濟形勢日益嚴峻，造成嚴重衰退。中國在疫情防控方面成效顯著，復工復產加速推進，經濟由負轉正，并以高度負責的態度馳援多國抗疫，加強疫情防控國際合作，為我國與世界各國開展多領域交流、深化互利合作創造了新機遇。

二、山東打造對外開放新高地的現實基礎

1. 全面加速融入世界經濟體系

近年來，山東大力實施新一輪全方位高水平對外開放，全力推進中國（山東）自由貿易試驗區建設，著力構建開放型經濟發展新體制，全面加速融入世界經濟體系。

一是深度融入“一帶一路”建設。山東聚焦國際產能、經貿投資等8個重點領域，推出190個境外優先推進項目，其中120個重大項目納入國家儲備庫;推進13個境外經貿合作園區建設，中匈寶思德經貿合作區、海爾—魯巴經濟區等4個國家級境外合作園區累計投資40多億美元，濰柴卡瑪斯合作項目等一批有影響力的標志性項目落地實施。

二是進出口貿易上升態勢趨穩。2019年，山東貨物進出口總額19302.5億元，比上年增長7.7%，高出全國4.3個百分點，占全國進出口總額6.12%，相比上年略有下降，但整體上升態勢趨穩。

三是實際利用外資整體增長。2010—2018年山東保持了較為穩定的增長態勢，2018年實際利用外資金額為2010年的2倍多;從省際對比來看，山東的外資利用金額高于福建、與浙江基本相當。

四是非金融類對外直接投資存量位居全國前列。2010—2018年，山東對外直接投資增長態勢較為穩定，由2010年的18.90億美元上升至2018年的66.91億美元。截至2018年底，山東非金融類對外直接投資存量接近550億美元，略低于浙江、高于江蘇。

2. 陸海共進開放格局基本形成

海陸兼備的地緣特征使得山東成為“一帶一路”的陸海連接點，是“一帶一路”建設的重要節點和樞紐，持續由陸域經濟向海域經濟推進，已初步成為我國陸海共進開放格局的陸路樞紐和重要門戶。

一是向海開放加速推進，臨海優勢持續凝聚。近年來，山東積極推動關港攜手促港口轉型升級，初步形成“以青島港為樞紐港，日照港、煙臺港、渤海灣港圍繞各自區域腹地形成海上支線布局”的干支線網絡配套發展格局，山東省港口集團躋身于全球最大的港口運營商，集裝箱航線200余條，遍及全球180多個國家和地區。二是海陸聯通“一帶一路”開放新格局加速形成。“一帶一路”穩步推進促動海陸深度聯通，內陸地區逐一成為海鐵聯運大通道關鍵節點，相當于同步獲得海、陸、空、鐵、郵一體化物流體系，為山東提供了成為陸海聯通樞紐的新機遇。

3. 新舊動能轉換助推“增量崛起”

《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》自2018年1月3日由國務院正式批復以來，濟南、青島、煙臺“三核”引領發展特征日益突出，新動能主導經濟發展的新格局助推山東經濟“增量崛起”。

一是新動能產業集群加速崛起。新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康、高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融“十強”產業集群呈現加速崛起之勢。二是新動能穩步提升，“四新”經濟助推新舊動能轉換全面起勢。山東新動能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%;“四新”經濟增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到2018年的25%，2019年前三季度，“四新”經濟投資占比達到43.1%，比上半年提高2.3個百分點，正成為新舊動能轉換的強力引擎。三是“四新”經濟引領發展潮流的格局初步形成。在濟南高新區，“四新”經濟產業增加值占地區生產總值比重超過50%;在青島，著力打造“四新”經濟創新鏈，加速形成高質量發展新格局;在煙臺，“四新”經濟逆勢突圍，新技術應用場景加速拓寬;在日照，“四新”經濟增長潛力加速迸發。

4. 政策疊加助力開放先行先試

一是初步成為對外開放政策高地。近年來，國家對山東發展與開放高度重視，先后推動系列重大發展戰略與開放政策在山東落地開花，率先在全國推動藍色經濟區、財富管理金融綜合改革試驗區，設立全國第一個新舊動能轉換綜合試驗區，先后設立國家級新區和自由貿易試驗區，并獲中國—上海合作組織地方經貿合作示范區（表1）。二是政策優勢加速轉化為戰略優勢。持續疊加的政策優勢正加速轉化為疊加的戰略優勢，為山東打造對外開放新高地“賦能”，推動山東加速實現“走在前列、全面開創”的目標定位。以中國—上合組織地方經貿合作示范區建設為例，示范區建設持續放大上合組織青島峰會效應，正加速將山東（特別是青島）打造成上合組織國家面向亞太市場的重要“出海口”。三是疊加政策優勢加速轉為戰略機遇。疊加政策與戰略為山東深度融入國家開放戰略、實現高水平對外開放帶來全新機遇，也為山東積極適應全球經濟形勢新變化，持續優化貿易結構，提升貿易便利化水平，聚焦全球配置資源，融入“一帶一路”建設和拓寬中日韓區域經濟合作的廣度和深度帶來戰略機遇。

三、山東打造對外開放新高地

存在的主要問題

（一）開放優勢明顯減弱

一是進出口貿易整體規模偏小。2016—2019年，盡管山東進出口總額逐年攀升，但其總量始終在江蘇的1/2、浙江的2/3上下波動（表2）。

二是實際利用外資滑坡態勢顯著。2019年實際利用外資遭遇斷崖式滑坡，降幅超50%;從省際對比來看，山東的外資利用金額遠低于江蘇和廣東，低位時只占江蘇的1/3（2019年僅為江蘇的38.36%）、不及廣東的1/2（2019年僅為廣東的45.42%）（表3）。

三是非金融類對外直接投資流量增勢乏力。2010—2018年，對外直接投資占全國份額呈現明顯下降，由2010年的10.72%下降至2018年的6.82%（圖1）。

四是人口國際流動性不足。2018年，山東兩大國際機場出入境吞吐量較低，其中青島流亭機場363萬人次、濟南遙墻機場125萬人次，僅分別排名第10位和第21位，兩大機場加起來還不及杭州蕭山機場，遠低于成都雙流機場;接待入境過夜游客306萬人次，居全國第8位，低于陜西和湖北，全國占比出現下滑態勢，由2017年的5.04%下降至2018年4.79%，國際旅游收入僅3.29億美元，居全國第6位，比第5位云南少1億多美元。

（二）地緣區位優勢趨弱

一是陸域開放格局中地緣優勢面臨戰略優勢持續擠壓，“突圍”壓力持續加劇使得地緣優勢趨弱。從地理特征來看，山東地處國家區域發展戰略包圍圈，北向近鄰京津冀、遠援東北地區，南向緊攜長江三角洲，西向直引黃河流域，既是國家區域發展戰略的交匯區域，也是國家區域發展戰略的“盲區”，地緣優勢受到周邊“戰略優勢”持續擠壓，亟需聯動各項區域發展戰略形成新的發展合力，既服務好國家發展大局，又集合力“突圍”打造戰略交匯新支點。

二是隔海相望于日朝韓的地緣優勢新動能釋放緩慢，面向太平洋的開放之都起步蹣跚。山東雖然港口眾多，但單港綜合實力尚未形成引領地位，門戶港向樞紐港、物流港向貿易港轉型猶待加速;港口群協作體系尚未形成，同質競爭格局尚存，港口特色待進一步凸顯。

三是“一帶一路”建設逐年取得突破性進展，持續削弱臨海優勢。“一帶一路”穩步推進促進海陸深度聯通，內陸地區逐一成為海鐵聯運大通道關鍵節點，相當于同步獲得海、陸、空、鐵、郵一體化物流體系，帶來了臨海優勢加速趨弱的新挑戰。此外，2020年席卷全球的新冠疫情，持續對國際貿易形成強勁沖擊，將在未來較長時期內對山東的臨海優勢帶來新挑戰。

四是國際區域合作推進，逐步蠶食山東以地緣優勢積累的傳統開放優勢。以中韓自貿區和中日韓自貿區為例，由于自貿區優惠政策是普惠制的，并不局限于某一省市，區域合作機制的每一項推進都有可能壓縮山東原有地緣優勢的釋放空間，如何在中國與東北亞各國互動格局中找準定位、凝聚新的發展優勢，成為山東全面開放面臨的新挑戰。

（三）增長優勢尚不突出

身處新舊動能轉換中心的山東尚未形成獨特發展優勢，新動能凝聚的增長優勢并不突出，特別是相比于江浙粵等沿海地區，“增量崛起”的增長優勢略顯黯淡。

一是存量變革下手較晚、力度不足，突出表現為結構調整滯后。轉變經濟發展方式是結構調整的關鍵，“十二五”以來，山東各項改革步伐明顯遲滯，整體滯后于南方經濟發達省份5年左右，結果是工業產業結構偏重的局面尚未明顯改善①，人均GDP較低水平時面臨第二產業占GDP比重加速下行（表4），呈現為過早去工業化態勢。

二是增量崛起力不從心，新動能優勢并不顯著。近年來，盡管山東推出系列大刀闊斧的改革舉措，積極推進新舊動能轉換引導基金，且重點城市加速突圍，如濟南新設立新舊動能轉換先行區管理委員會、青島制定新舊動能轉換的“施工圖”，但山東工業失速導致其在國民經濟中的占比和貢獻率急速下降的事實不容忽視，2011—2019年，山東、廣東、江蘇工業增加值的年均增速分別為0.97%、6.04%、7.02%，差距明顯。

三是經濟總量“掉隊”，“優等生”滑位。1989—2009年20年間，山東與江蘇經濟總量不相上下，山東有8年居全國第二，江蘇有12年居全國第二。但自2009年之后，山東退居全國第三位，落后于江蘇廣東，2018年經濟總量僅為江蘇的82.58%、廣東的78.61%;在全國占比也呈現急劇下滑態勢，2006年經濟總量約占全國的1/10，而到2019年則下滑至7.17%，相比下降了2.81個百分點。另一個顯著滑位現象是山東人均GDP跌至全國平均水平以下，2019年山東人均GDP為7.07萬元，下滑至全國各省區的第10位，略低于全國人均GDP，這是自1987年以來山東人均GDP首次低于全國平均水平。

（四）政策紅利釋放不足

依據山東開放型經濟發展格局來看，政策優勢與戰略優勢的疊加效應并未得到有效釋放。

一是政策紅利釋放不足。從全國來看，山東半島藍色經濟區具有創新引領作用，但由于推進緩慢，并未呈現顯著的引領特征，而浙江舟山群島新區雖然與山東半島藍色經濟區非同源，但在“向海經濟”創新發展方面形成了一定程度的實質性擠壓。

二是創新引領特征不突出。青島市財富管理金融綜合改革試驗區為全國第五個金融改革試驗區，落地時間晚于溫州金融綜合改革試驗區（2012年）、珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區（2012年）、泉州金融服務實體經濟綜合改革試驗區（2012年）、云南廣西沿邊金融綜合改革試驗區（2013年）;國家級新區青島西海岸新區為全國第9個國家級新區，設立時間為2014年，晚于上海浦東新區22年、天津濱海新區18年;中國（山東）自由貿易試驗區于2019年8月才得到國務院批復，屬于自由貿易試驗區中的“新生兒”。

三是在國家重大區域發展戰略中長期缺位，重點在于缺乏全局性區域發展戰略支撐。截至目前，山東并未深度融入全國區域發展戰略，向東北與東北振興互動不溫不火，向北力圖深度融入京津冀推進乏力，向南意欲搭乘長江三角洲一體化發展快車卻發現尾大難掉。

四、山東打造對外開放新高地的戰略選擇

進入新時代，建設更高水平開放型經濟新體制，仍是中國經濟行穩致遠的戰略選擇。推進山東打造對外開放新高地，不僅將顯著推動山東經濟再次騰飛，深度融入世界經濟體系，還將深入推動我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。打造對外開放新高地，山東要有擁抱世界的底氣和作為，立足樞紐不僅應成為山東全方位開放的發展目標，更應內化為具體的政策舉措，推動山東加快融入世界經濟體系并穩步提升全球配置資源的能級。

（一）緊抓政策機遇窗口，高點定位高標建設上合組織地方合作示范區

一是積極爭取上合組織國家在青島設立總領事館。利用好上合組織地方經貿合作示范區這一平臺，將不僅有助于更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，也有助于推動東西雙向互濟、陸海內外聯動開放格局加速形成。山東宜參照東盟國家在南寧設立總領事館的方式，推動上合組織國家在青島設立總領事館，拓展青島國際交往與合作的深度和廣度;爭取上合組織秘書處在青島設立常駐辦事處（或協調機構），進一步優化青島全方位融入上合組織國家合作的協調機制;積極組織中國—上合組織博覽會，爭取將青島設立為博覽會常駐地點。

二是全面深化與上合組織國家的科研、教育合作。推進聯合辦學，探索在青島新辦上合組織國家的聯合高校或研究院，并逐步擴展至獨聯體國家的合作;大力引進上合組織成員國的科技型人才，打造上合組織成員國際人才集聚樞紐;加快推進與上合組織成員相匹配的特殊語種專業人士引進和培育，或在省內各高校（以青島為重點）推進上合成員語種教學，深化專業知識與特種語言的融合。

三是加快建設青島國際人才港。國際人才集聚已成為考察地區國際化程度的重要指標，這又在一定程度上依賴便捷、高效的國際人才服務體系。為進一步促進國際人才交流與合作，山東特別是青島，應借鑒浦東經驗，快步建設一站式國際人才港（服務平臺），建立自貿區外國人來華工作“一網通辦”服務平臺，實現外國人來華工作居留許可“一網通辦”“一表申請”“一窗受理”和“一站服務”。

四是開創性探索并設立“跨空”邊民互市貿易區。借鑒海南推動東方市建設“跨海”邊民互市貿易區做法，積極探索“非陸接壤”邊民互市貿易政策，推動山東（青島）與上合組織國家按邊民便利進行往來;積極探索并爭取對上合組織國家和獨聯體國家的邊貿許可，推動上合組織國家和獨聯體國家與青島開展邊民互市貿易。

（二）立足東北亞新樞紐，重點深化與日韓全方位合作

作為深化東北亞區域合作的前沿陣地，山東打造對外開放新高地要立足東北亞，加速釋放地處“一帶一路”主要節點和戰略支點的地緣效應。

一是發掘隔海相望優勢，全方位深化與日韓合作。基礎好、地緣近是山東深化與日韓合作的突出優勢，要重點推進中韓（煙臺）產業園和中日（青島）地方發展合作示范區建設，推動設立中韓（青島）、中韓（濟南）、中日（濟南）、中日（青島）國際產業園;推進主要港口城市與日韓之間的“海上高速”，著力構建連接日韓、東南亞和中亞的海鐵聯運大通道，謀劃山東在東北亞等更大范圍的陸海空立體交通大通道;在青島、煙臺、威海、日照等地探索與日韓主要城市之間的“跨海”互市貿易;推進與日韓簽署跨境人力資源合作協議，創新外籍員工就業、簽證及居留許可便利措施。

二是構建一體化跨境物流體系。跨境電商蓬勃發展助推跨境物流加速體系化發展，提升跨境物流鏈效率成為重要發展方向。為進一步構建一體、高效的跨境物流體系，一方面要以沿海港口群和六大國際機場為主，加密國際機場到東北亞（特別是日韓）各主要城市的貨運航班，積極開拓航空物流業務領域和范圍;另一方面要大力加強與鐵路沿線內陸及邊境海關的聯系配合，推進多種運輸方式“一單到底”，構建跨境海、陸、空、鐵、郵一體化物流體系。

三是穩步推行全域免簽入境144小時。過境免簽有助于提升航運樞紐能級，促進所在城市加速凝聚門戶城市特征，并顯著提升城市競爭力，從而進一步融入全球城市體系。山東應積極推動六大國際機場組群發展，探索青島免簽入境144小時在國際機場所在城市推廣，如推進存在難度，可先行面向東北亞，重點面向日韓探索推進。

（三）強化海上戰略支點，構建陸海內外聯動開放新格局

一是強化海上合作戰略支點作用。做好海洋文章是山東發展的重要任務，依托陸海內外聯動開放優勢，一方面要著力提升海洋經濟輻射力，形成“從海濱輻射內陸，從海濱走向深海”的大格局，另一方面要加快推進與海上絲綢之路沿線國家和地區港口城市間的互聯互通。

二是率先突破海鐵聯運瓶頸，構建區域性航運樞紐。全面推廣港口全自動化碼頭，提升港口裝卸與轉運效能;率先在青島港開展整箱國際分批轉運試點、整船換裝和過境運輸等業務，吸引國際貨輪中轉，強化區域性航運樞紐地位;推動航運、貿易、金融聯動發展，突破海鐵聯運瓶頸，最大限度發揮港口對城市的綜合帶動效應。

三是以港興產，港城產融合發展。加快東亞海洋合作平臺建設，轉變港口發展方式，推動運輸港發展成為貿易港，圍繞航運、貿易發展以金融為核心的現代服務業集群，探索并建設“港口+貿易+金融+物流”的港口服務新模式;全力支持臨港產業在港口周邊落戶，以臨港產業集群為抓手，加快提升港口物流鏈整合能力，集成物流鏈上下游各環節，強化供應鏈話語權。

（四）全力推進自貿試驗區建設，釋放政策疊加、集成效應

一是加快開放政策集成探索，釋放自貿試驗區活力。進入新發展階段，持續擴大對外開放仍是我國經濟發展的基本方略，要充分發揮自貿試驗區的政策探索與輻射帶動作用，其不僅有助于改善營商環境，也有助于推動山東打造對外開放新高地和制度創新、集成新高地。山東宜以三區建設（新舊動能轉換先行區、海洋經濟引領區、“一帶一路”建設示范區）為引領，推動自貿試驗區與各項國家級新區、上合組織合作示范區等開放政策疊加賦能。

二是“掘金”跨境電商綜試區。當前，跨境電商發展方興未艾，正成為我國開展對外貿易的主要方式之一，搶占跨境電商賽道應成為山東助力加快構建國內國際雙循環新發展格局的重要路徑。引進和培育跨境電商服務類企業成為電商綜試區的重要抓手。山東要全力推進青島、威海、濟南、煙臺、東營、濰坊、臨沂7市國家跨境電子商務綜合試驗區建設和探索，創新跨境貿易電子商務高效便捷監管模式，推動企業共建共享海外倉;探索跨境電商零售進口超限額商品轉為一般貿易，發展“網購保稅+線下自提”模式，促進“保稅+免稅”共同發展;推動自貿三片區與電商綜試區7市聯合試點。

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The Strategic Choice of Shandong to Build a New Highland of Opening Up to the Outside World

Hu Wei

（Management World Magazine， Beijing 100026）

Abstract： The development of “the Belt and Road” and the overall situation in Northeast Asia has released new potential of regional cooperation， bringing new opportunities to the all-round opening up of Shandong. Shandong has the comprehensive accelerate into the world economic system， land， sea and in the open pattern basic formation， transformation of old and new kinetic energy booster “incremental rise”， open policy stack power first try， but also face open advantage weakened obviously， geographical location advantages weakening， growth advantage is not outstanding， the lack of policy support and outstanding problems. Shandong to build open new heights， should be involved in the construction of high policy opportunity window on the sco regional cooperation demonstration zone， basing on the new hub on deepening northeast Asia， Japan and South Korea all-round cooperation， further strengthening maritime strategic fulcrum to construct new pattern of open sea internal and external linkage， and release the policy to promote the free trade area construction superposition and integration effect.

Key words： Shandong; New Highland of Opening ;“the Belt and Road”; Strategic Choice

（收稿日期：2020-12-28? ?責任編輯：張 潔）