推演在美國戰(zhàn)略決策中的作用

張旭

推演已成為美國戰(zhàn)略決策中的常態(tài)化手段。

《紐約時報》近日發(fā)表了題為《拜登的對臺政策魯莽而危險》的評論文章。該文提到，五角大樓已就臺灣問題進行了18次軍事推演，解放軍在每一次推演中都占據(jù)上風，美軍在臺灣問題上缺乏力量與意志，難以形成威懾。另據(jù)美國“防務新聞”網(wǎng)站報道稱，美國空軍也定期組織臺灣問題的推演活動，2018年、2019年的推演均以美軍失敗告終。2020年，美國空軍再度組織關于臺灣問題推演，場景設定為2030年解放軍“進攻”臺灣，美軍全面介入，雙方均只使用常規(guī)武器。美方在此次推演中為己方配備了許多尚未列裝甚至尚未研發(fā)的裝備，包括能夠穿透現(xiàn)代防空網(wǎng)的六代機，通過“作弊”，美軍“險勝”解放軍。美軍方公布推演結果意在向國會尋求更多資金支持，如果不加大武器裝備投入，美軍已無法在臺海戰(zhàn)場壓制解放軍。

不同推演結果均顯示美國在臺灣問題上的區(qū)域軍事優(yōu)勢已不存在，與各方現(xiàn)實判斷基本相符。美國政界、軍界歷來重視推演手段，通過大量推演工作幫助決策者清楚認知戰(zhàn)略態(tài)勢，審示重大戰(zhàn)略決策。推演已成為美國戰(zhàn)略決策文化一部分。

推演已融入美國戰(zhàn)略決策

推演在美國戰(zhàn)略歷史上發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)代推演思想和實踐起源于19世紀初德國的兵棋推演，美國是推演實踐和方法的集大成者。二戰(zhàn)后，美國謀求全球霸權的戰(zhàn)略目標和兩極格局的殘酷戰(zhàn)略現(xiàn)實，使得美國格外重視戰(zhàn)略研究手段，這為推演方法論在美國充分實踐和發(fā)展培育了土壤。1983年，美國舉行了一場極為機密的“驕傲者預言”推演活動，時任國防部長溫伯格和參聯(lián)會主席維西全程參與。推演設定為北約和華約部隊在中東地區(qū)發(fā)生沖突，進而蔓延到歐洲并引發(fā)全面戰(zhàn)爭。在推演過程中，美國核部隊按照作戰(zhàn)條令對蘇聯(lián)核力量進行了打擊，蘇聯(lián)則進行了大規(guī)模核報復。雖然雙方參演人員都竭力避免核戰(zhàn)爭，但推演最終還是以核大戰(zhàn)爆發(fā)結束。本次推演表明，美國當時的戰(zhàn)略、軍事準備完全無法防止常規(guī)沖突的升級，而將有限沖突升級為核大戰(zhàn)并不符合美國的戰(zhàn)略本意。推演結束后，在溫伯格和維西的推動下，美國對相關戰(zhàn)略進行了較大幅度調整，放棄了基于預警發(fā)射、常規(guī)對等升級、以牙還牙的核報復等原則。冷戰(zhàn)期間，美國通過大量類似“驕傲者預言”的戰(zhàn)略推演活動評估戰(zhàn)略態(tài)勢、研究戰(zhàn)略問題，推演結果和相關啟示在多項重大戰(zhàn)略決策制定中起到了關鍵性作用。

推演已成為美國戰(zhàn)略決策能力的一部分。正因為推演在美國戰(zhàn)略歷史上和現(xiàn)實決策中發(fā)揮的作用，美國異常重視推演手段的運用與發(fā)展。一是將其視為核心機密。美國從不對外公布推演的細節(jié)和具體形式，特別是戰(zhàn)略層面的推演，重要推演活動只邀請盟國參加，媒體的報道也只是零星信息，往往只鱗片甲，讓人難窺全貌。二是通過推演深入戰(zhàn)略問題本質。就某一問題重復組織推演活動，螺旋式深入問題本質，是美國戰(zhàn)略推演的目標，也是能夠達到的能力。美國空軍太空司令部定期組織施里弗推演，至今已組織十多次。該系列推演著眼未來太空資源爭奪，對美國太空戰(zhàn)略的制定、發(fā)展、完善意義重大。三是擁有全球領先的推演技術和推演系統(tǒng)。歷史上，美國就非常重視新技術對推演的賦能，率先將計算機仿真、運籌學、模型思維等新技術運用于推演實踐。近年來，美國更重視大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與推演結合。從文獻資料看，美國擁有先進完善的戰(zhàn)役、戰(zhàn)術、武器推演仿真系統(tǒng)工具，是全球各國效仿學習的對象。

推演已是美國戰(zhàn)略決策中的常態(tài)化手段。一是實施主體專業(yè)化。20世紀80年代，美軍先后建立了眾多專業(yè)推演機構，并建立了19個兵棋實驗室，各軍種均有專門推演管理機構。此外，美國知名智庫如蘭德、海洋分析中心、戰(zhàn)略與預算評估中心等也擁有自己的推演平臺。二是主題全面。美國推演的主題范圍越來越廣，涵蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術多個維度，基本覆蓋全球所有熱點地區(qū)、熱點問題，戰(zhàn)略層面如太空戰(zhàn)略、全球航行，戰(zhàn)役層面有臺海沖突、半島問題、北極作戰(zhàn)，具體戰(zhàn)術層面如水面反潛作戰(zhàn)等。三是規(guī)模不斷擴大。近年來，美國推演活動呈現(xiàn)參演單位和人員雙增的趨勢。各類推演活動不光邀請國內政界、軍界、學界各部門的專家，還廣泛邀請澳大利亞、加拿大、日本、歐盟等盟國的官員、學者參與。

美國推演文化的表現(xiàn)形式

先推演后決策。通過推演檢驗重大決策和重大戰(zhàn)略構想，已成美國重要戰(zhàn)略決策文化。“沙漠風暴”行動前，美國軍方曾組織戰(zhàn)役層面的推演活動，結果顯示，原有“沙漠風暴”作戰(zhàn)計劃至少需要100個小時，極有可能進入相持狀態(tài)，進而演變?yōu)殡p方消耗戰(zhàn);如果美軍從阿拉伯半島沙漠里快速機動至伊拉克軍隊側翼，將會極大地縮短戰(zhàn)爭進程。基于這一推演結果，美軍完善了既定作戰(zhàn)計劃，實施了“歡呼瑪麗”機動，使多國部隊以極小代價贏下了戰(zhàn)爭。海灣戰(zhàn)爭是美國通過推演完善決策的經(jīng)典案例。

未雨綢繆推演一下。從底線思維角度，防范“黑天鵝”等小概率事件是戰(zhàn)略決策的重要任務。相較“腦補”，系統(tǒng)推演能夠更好模擬事件全貌從而制定周全預案。2019年，美國官方和學界分別組織了兩場關于大規(guī)模流行病的推演，兩次推演都以外國輸入病例在美國本土造成大規(guī)模傳播為模擬情景。推演結果顯示美國并沒有為大規(guī)模流行病暴發(fā)做好充足準備，現(xiàn)有疫情防控領導體制、協(xié)調機制、物資儲備以及緊急預案工作難以應對。遺憾的是，推演結果并未得到美國政府重視，2020年暴發(fā)的新冠疫情讓推演結果變?yōu)楝F(xiàn)實，美國政府在應對疫情方面的糟糕表現(xiàn)恰反面印證了2019年大規(guī)模流行病推演的前瞻性和必要性。

通過推演凝聚共識。推演需要不同機構、不同部門、不同領域、不同身份等多層次人才參與，這有利于打破部門藩籬，深度交流信息、觀點和判斷，從而凝聚戰(zhàn)略共識。美國國防大學戰(zhàn)略推演中心專門為跨部門協(xié)作提供戰(zhàn)略推演環(huán)境，幫助政府部門和軍隊開展聯(lián)合協(xié)作推演。通過推演，這些部門的參加者進一步了解了協(xié)作的需求和解決方案，進而完善改進了原有協(xié)調協(xié)作機制。另外，美國還非常重視推演在人才培養(yǎng)中的作用。一是通過推演活動，讓參演者改變既有固定思維，對問題認識更加深入、具體，從而提升參演者在真實場景中處理應對問題的水平。二是將兵棋等推演活動作為培訓手段，讓低級軍官、初級學員廣泛運用，并建立激勵機制，促使學員積累作戰(zhàn)經(jīng)驗，提升作戰(zhàn)才能，引發(fā)戰(zhàn)略思考。