G7峰會：重構(gòu)西方大聯(lián)盟的序曲？

張薇薇

2021年6月11日，在英國康沃爾參加G7峰會的領(lǐng)導(dǎo)人合影留念。

6月11～13日，七國集團(tuán)（G7）峰會在英國康沃爾郡召開。本次峰會是2019年后七國領(lǐng)導(dǎo)人首次面對面開會，亦是美國拜登政府上臺后的首次G7峰會。峰會前，拜登專門在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章，稱此訪將展現(xiàn)新形勢下“民主國家應(yīng)對挑戰(zhàn)和威脅的能力”，借G7峰會打造西方大聯(lián)盟的意圖昭然若揭。

英國搭臺，美國唱戲

G7峰會誕生于1975年。此后很長時(shí)間都是西方主要工業(yè)國討論全球議題、協(xié)調(diào)政策的主要平臺，也是其主導(dǎo)全球事務(wù)的主要機(jī)制之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，西方七國在全球經(jīng)濟(jì)中的份額持續(xù)下降，自身的很多治理問題暴露出來，在一系列全球事務(wù)上也沒有拿出有效應(yīng)對方案。特朗普就任美國總統(tǒng)后，G7內(nèi)部分裂加劇。2018年的G7峰會甚至出現(xiàn)六國領(lǐng)導(dǎo)人“圍攻”特朗普的場景。2019年，峰會連僅具“表態(tài)”作用的聯(lián)合公報(bào)都沒有發(fā)表。2020年，美國以新冠肺炎疫情為由直接取消了G7峰會。顯然，G7機(jī)制在二十國集團(tuán)、上海合作組織等更具活力的國際合作機(jī)制面前已顯得有些老態(tài)龍鐘。

美國拜登政府今年1月上任后，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)美國多邊主義外交傳統(tǒng)，修補(bǔ)特朗普時(shí)期破碎的盟友關(guān)系，有意重新激活G7機(jī)制，并借此宣示“美國回來了”和“美國依然是世界領(lǐng)袖”。而英國是今年峰會的輪值主席國，又剛剛完成脫歐，亟需展現(xiàn)其在全球舞臺的存在感。峰會前，美英兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了新《大西洋憲章》，對外展示牢固紐帶。英國還將今年峰會的主題定為“重建美好（Build back better），與拜登競選時(shí)提出的口號完全一致。此外，6月5日，G7財(cái)政部長會議達(dá)成共識，將全球最低企業(yè)稅率設(shè)定為15%，這其實(shí)是拜登3月提出的“美國就業(yè)計(jì)劃”中稅務(wù)方案的國際版。縱觀整個(gè)G7峰會，美國主導(dǎo)的色彩極為強(qiáng)烈。

峰會成果有虛有實(shí)

6月13日，G7峰會發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，闡述各國在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球貿(mào)易、未來前沿領(lǐng)域、氣候和環(huán)境等問題上的共識，全文長達(dá)25頁，共70個(gè)要點(diǎn)。其內(nèi)容有虛有實(shí)，有些僅僅列舉既有做法和目標(biāo)倡議，有些則提出具體下步計(jì)劃。公報(bào)反映出美國重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)烈欲望，針對中國和俄羅斯的意味相當(dāng)明顯。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，G7提出要幫助世界在2022年末結(jié)束疫情，為此將從今年夏天起對外提供10億劑疫苗，加上之前承諾的10億多劑，總計(jì)23億劑。公報(bào)還稱要合作提高疫苗及其原材料、檢測試劑、個(gè)人防護(hù)用品等產(chǎn)量，呼吁建立全球傳染病監(jiān)控和早期預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，增加研發(fā)投入等提升應(yīng)對未來突發(fā)危機(jī)的能力。

公報(bào)的第二部分是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)。公報(bào)重申此前財(cái)政部長會議達(dá)成的最低15%企業(yè)稅的要求，并指出這一目標(biāo)要通過二十國集團(tuán)和經(jīng)合組織向全球推廣。公報(bào)建議盡快為恢復(fù)國際旅行制定共同標(biāo)準(zhǔn)，以促世界早日重新開放。本部分還強(qiáng)調(diào)提升關(guān)鍵礦產(chǎn)品和半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈韌性，并提出通過G7投資審查專家組加強(qiáng)各國在相關(guān)領(lǐng)域的合作。

促進(jìn)自由和公平貿(mào)易，提升經(jīng)濟(jì)安全是公報(bào)的另一項(xiàng)主要內(nèi)容。公報(bào)向年內(nèi)召開的二十國集團(tuán)和世界貿(mào)易組織第12次部長會議提出議題建議，并敦促相關(guān)多邊機(jī)制就電子商務(wù)、政府補(bǔ)貼等問題展開磋商、制定新規(guī)則，還單列一段要求全球供應(yīng)鏈中排除任何“強(qiáng)迫勞動”。

公報(bào)還稱將致力于構(gòu)建反映G7及其伙伴國價(jià)值觀的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。拜登提議今年9月召開“未來技術(shù)論壇”，以統(tǒng)合目前各自為政的數(shù)字規(guī)則。今年11月，還將召開全球人工智能伙伴關(guān)系（GPAI）峰會，在排除中國的情況下討論人工智能相關(guān)規(guī)則制定。公報(bào)支持建立“G7數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作框架”。

就氣候和環(huán)境問題，峰會重申對《巴黎協(xié)定》的承諾，稱將推動綠色工業(yè)革命，通過技術(shù)進(jìn)步等手段在下個(gè)十年實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)去碳化，呼吁最遲至2050年，實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放。

峰會的另一大舉措是提出“重建更好世界（Build Back Better World， B3W）伙伴關(guān)系”。該倡議強(qiáng)調(diào)建立價(jià)值觀驅(qū)動、高標(biāo)準(zhǔn)、高透明度的伙伴關(guān)系，幫助填補(bǔ)中低收入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺口。G7成員及伙伴國將依據(jù)各自地理特性幫助從拉美到加勒比，從非洲到印太的發(fā)展中國家。倡議將氣候變化、公共衛(wèi)生、數(shù)字技術(shù)和性別平等四個(gè)領(lǐng)域列為重點(diǎn)，稱將依賴各國對外援助預(yù)算、多邊發(fā)展銀行和各類基金實(shí)施融資。

本次G7峰會為期三天，比慣例多出一天，且出臺超長公報(bào)，彰顯拜登政府重塑美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的渴望。不少評論指出，峰會提出的目標(biāo)過于宏大，具體實(shí)現(xiàn)路徑卻過于模糊，且存在名不副實(shí)的情況。就最緊迫的疫苗援助來說，據(jù)世界衛(wèi)生組織推算，要完成全世界70%人口的接種，總共約需110億劑次疫苗，G7承諾的23億劑尚不及需求的四分之一。截至目前，G7成員實(shí)際捐出的疫苗數(shù)量非常有限，承諾能否兌現(xiàn)尚未可知。

?“小集團(tuán)”政治：分歧與制約

以價(jià)值觀為旗幟，聯(lián)合盡可能多的國際力量同中國展開戰(zhàn)略競爭是拜登政府的既定政策。本次G7峰會鮮明體現(xiàn)了拜登的這一戰(zhàn)略思路。峰會在七國基礎(chǔ)上，邀請韓國、澳大利亞、印度和南非四國領(lǐng)導(dǎo)人參會，打造西方價(jià)值觀聯(lián)盟，搞“小集團(tuán)”政治的意圖了然于世。

但拜登政府的如意算盤能否打響前景并不明朗。一方面，美國的盟友伙伴對“中國威脅”的認(rèn)知與美國并不一致。除美國外，其他國家均不同程度接受中國崛起的現(xiàn)實(shí)和前景，更關(guān)注自身獲利而非幫助美國爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诜鍟陂g表示，歐洲沒有追隨拜登意愿“回到冷戰(zhàn)”的打算。在與中國建立關(guān)系的問題上，歐洲將保持自己的獨(dú)立性，其政策是“既不成為中國附庸，也不在這個(gè)問題上與美國結(jié)盟”。

另一方面，美國的盟友伙伴普遍對“美國能回來多久”這個(gè)問題抱有疑慮。伴隨總統(tǒng)更迭，美國政策大幅搖擺的情況并不鮮見。且不說特朗普及其代表的民粹主義勢力重回美國政治中心的可能性依然存在，就連拜登的“服務(wù)中產(chǎn)階級外交”與“美國優(yōu)先”也可能異曲同工。因而，歐洲、日本等力量在減少對華供應(yīng)鏈依賴的同時(shí)，也在減少對美依賴。最近歐洲和日本都在增加自身半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資就是明證。

雖然拜登利用首次出訪極力拉攏盟友，看似也取得了一些成效，但所謂“西方價(jià)值觀大聯(lián)盟”的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。只要中國堅(jiān)守國際道義與正義，保持開放合作，不斷深化改革、提升發(fā)展質(zhì)量，西方聯(lián)盟完全可能不攻自破。