日內瓦會晤成果有限，不足以全面改善美俄關系

宋博

2021年6月16日，美國總統拜登與俄羅斯總統普京在瑞士日內瓦舉行會晤。

當地時間6月16日下午，美國總統拜登與俄羅斯總統普京在瑞士日內瓦舉行了備受矚目的雙邊面對面會晤。會晤持續了四個小時，采取“先2+2、后大范圍”形式，比預定計劃提前約兩小時結束。美俄雙方對本次峰會都極為重視，會晤結束后兩國元首分別舉行記者會介紹成果。這種安排一改過去共見記者的慣例，美國媒體透露是美國的俄問題專家出的主意，旨在減少總統本人對峰會的“背書”。通過這種特殊的“一會兩表”形式，外界既看到兩國短期內重啟具體領域合作的可能，也窺見到美俄關系難以全面改善的困局。

會晤取得有限成果

拜登上臺后，克制對俄敵視腔調，主動向俄提議并共同批準延長《新削減戰略武器條約》（New START）有效期，與普京兩次線上溝通，同時部分減輕因烏克蘭、“北溪-2”天然氣管線問題向俄方施壓的制裁壓力，推動美俄關系進入一個相對平穩的階段，進而將舉行面對面的“拜普會”提上日程，雙方為此各自做了精心準備。綜合會后相關信息可以看出，在獲得對方回應的議題上，雙方展現了合作的趨勢;在對方未予回應的議題上，則堅持提出自己的戰略關切。

會晤當中雙方均作出積極回應的議題是戰略穩定。美俄討論了軍備控制和減少意外沖突的問題，并發布了本次會晤唯一成果文件《關于戰略穩定的兩國元首聯合聲明》，明確指出美俄應盡快啟動“綜合性的雙邊戰略穩定對話”，目標在于為軍備控制和風險管控奠定基礎。接下來，美俄可能由各自外交部門牽頭，聯合軍事部門開展相關對話。美方在戰略穩定議題上的關切度略高于俄方，拜登在會后單獨舉行的記者會上明確表示雙方最終要建立“美俄戰略穩定新機制”，并稱美方已向俄方提交了有必要予以控制的新式武器系統清單。

網絡安全成為美俄具有合作潛力的議題。從會后兩國元首各自發表的評論可以看出，美俄均認為大部分網絡攻擊活動并非政治或軍事行為，雙方可以開展合作并加以管控。雙方同意建立聯合專家小組，負責確定禁止實施網絡攻擊的領域，并研究美俄之間的網攻案例。拜登宣稱美方向俄方提交了16個領域的基礎設施清單，強調如俄方對它們予以網絡攻擊，將招致美方的報復。美方還要求俄方在其境內對黑客采取司法手段。俄方對美方的要求并未有明確的對等回應，普京通過“舉事實、擺數據”的方式向記者證實，對于過去美方向俄方提出的查證網絡攻擊請求，俄方均予答復，而俄方提出的同類要求卻很難得到美方答復。

人權問題是雙方在會晤中激烈辯論的焦點性議題。美方明確提出關切，表示未來會逐漸加碼相關政策手段。美方還提出具體要求，如俄應改善“國內民主和媒體環境”，改善“自由歐洲電臺”和“自由電臺”在俄落地環境。俄方則提出應審視“今日俄羅斯”和“衛星”兩家俄媒在美運營受限的問題。俄美還圍繞白俄羅斯的人權問題展開辯論，美方關切白俄境內反對派處境，俄方則強調白俄的內政穩定。綜合美俄兩國元首的說辭看，雖然火藥味較重，但雙方留有余地，同意外交部門繼續進行溝通。雖然俄在人權問題上不可能妥協，但對一些個案擺出了更靈活的姿態：當拜登要求俄方盡快釋放兩名被拘留的美國人時，俄方做出了積極表態。

在地區安全議題上，會晤推動美俄回歸傳統的“外交博弈+合作”軌道。在中東方向，俄將支持美就伊朗核問題開展工作，并開放敘利亞的“人道主義走廊”;美將容忍俄在敘利亞和利比亞的活動。在阿富汗問題上，美俄在反恐目標下重新確立了合作意向。但在烏克蘭問題上，美俄很難共同形成雙方都能接受的解決方案，僅同意以“明斯克協議”作為解決烏東南部區域問題的基礎，而對于俄方提出的具體政策調整意見，美方未予回應。

北極航道問題成為本次會晤涉及地區安全議題的一大亮點。在俄方不反對包括軍艦在內的美國船只在北極海域俄領海基線12海里以外“無害通過”的基礎上，美俄確認北極海域是可以開展合作的區域，愿討論依據國際海洋法管控沖突的問題。

雙方還談及經貿關系，并未如一些媒體預測的那樣就制裁與反制裁的問題發生激辯。拜登要求俄方改善投資環境，承諾不再隨意羈押商人。雙方同意繼續討論如何改善雙邊經貿關系。雙方對抗擊新冠疫情問題著墨不多，普京在記者會上透露，俄方提出了聯合抗疫和疫苗互認的動議，美方未有實質回應。

美俄關系進入短暫平靜期

美俄元首在會后的記者會上都對峰會予以正面評價。拜登稱自己向普京力證美方對俄絕無包圍打壓的意圖，認為峰會有助于“傳達各自價值觀和戰略目標”，也有助于美國向自己的盟友證明無意與俄進行私下交易。拜登特別強調，美方對此次美俄元首會晤成果的評估周期“會在半年到一年之間”，評估將依據俄國內人權改善程度和網絡安全治理進展情況逐步進行。

普京承認峰會有助于全球戰略穩定和全球治理，同時強調在峰會后開始推動俄美元首互訪“尚需更多成熟條件”。普京舉出大量實例證明主動權其實掌握在美方手中，“美方需要采取更加積極的姿態”。

客觀來看，本次峰會達成的合作成果未超出會前雙方隔空喊話的范疇。峰會開始前的半年內，美俄雙方相當多的政治人物和學者均撰文指出，美俄在戰略穩定、網絡空間和中東地區等問題上有很大合作空間。本次峰會在改善外交氛圍上的動作則超乎預期：雙方利用峰會場合商定，會晤后各自駐對方國家大使迅速無條件重返工作崗位（俄駐美大使安東諾夫已于6月20日抵達華盛頓恢復工作），從而扭轉了美俄在烏克蘭危機后形成的“對等限制”外交官和外交機構的惡性氛圍。此外，此次美俄元首會晤氣氛平和，雙方都承認未向對方發出威脅，或以“紅線”邏輯開展談判。

在背負價值觀沖突和地緣政治矛盾兩大歷史包袱，且疊加領導人之間個人恩怨等消極因素的情況下，美方不可能通過一場短暫的元首會晤實現美俄關系的全面改善，更難通過三言兩語就能離間中俄關系——中俄順應時代潮流和兩國根本需求的全面戰略伙伴協作也非美國憑其狹隘零和戰略競爭思維就可以離間。但拜登政府仍可借峰會進一步穩住、拉攏歐洲盟友伙伴，同時避免美國與俄羅斯、中國的矛盾集中釋放，為推進以“長期戰略競爭”為基軸的對華政策布局爭取時間和空間。目前沒有公開信息顯示拜登和普京在日內瓦專門討論了中國議題，但有報道稱拜登試圖通過闡釋中國謀取“最強實力”的趨勢，來勸說普京把主要精力投入到國內經濟建設中去，以“應對中國實力的增長”。一些美國學者則在峰會開始前撰文指出，在美中博弈不斷加劇的背景下，美不應對俄過于示強。