美國(guó)2020年國(guó)會(huì)選區(qū)重新劃分對(duì)選舉政治的影響

張業(yè)亮

2019年6月27日，美國(guó)民眾聚集在最高法院，抗議最高法院對(duì)國(guó)會(huì)選區(qū)劃分作出的一些關(guān)鍵決定。

4月26日，美國(guó)2020年人口普查數(shù)據(jù)出爐。由于新冠疫情大流行，這一數(shù)據(jù)比計(jì)劃公布的時(shí)間晚了四個(gè)月。此次公布的數(shù)據(jù)中，只有各州總?cè)丝跀?shù)量的基本數(shù)據(jù)，各州人口的種族族裔、年齡性別等具體數(shù)據(jù)要到9月左右才能公布。美國(guó)此次人口普查是在兩黨選民人數(shù)大體相當(dāng)而政治極化進(jìn)一步加劇的環(huán)境下進(jìn)行的。根據(jù)此次人口普查結(jié)果，國(guó)會(huì)選區(qū)將會(huì)進(jìn)行重新劃分和調(diào)整，這對(duì)今后十年美國(guó)的選舉政治將產(chǎn)生重大影響。

人口從東北部和中西部繼續(xù)向南部和西部流動(dòng)

根據(jù)美國(guó)人口普查局公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)人口總數(shù)為3.31億人（331，449，281人），與2010年人口普查的3.09億人相比，增長(zhǎng)了7.4%，僅略高于上世紀(jì)30年代大蕭條后十年7.3%的人口增長(zhǎng)率。其中，猶他州是過去十年里人口增長(zhǎng)最快的州，增加了18.4%;而西弗吉尼亞州是人口下降最多的州，下降了3.2%。加利福尼亞州人口最多，高達(dá)3900多萬人;懷俄明州人口最少，僅有57萬多人。

雖然人口增速放緩，但自上世紀(jì)40年代以來的持續(xù)80年里，美國(guó)人口從東北部和中西部向南部和西部流動(dòng)的趨向沒有改變。1920年，美國(guó)東北部和中西部人口占總?cè)丝诘?0%，西部和南部只占40%。到1980年，南部和西部的人口超過東北部和中西部，此后持續(xù)增加。在過去的十年里，南部和西部人口分別增長(zhǎng)10.2%和9.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部的3.1%和東北部的4.1%。目前，南部和西部的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2%，東北部和中西部?jī)H占38%。在人口增加最多的17個(gè)州里，有14個(gè)州在南部和西部，包括6個(gè)人口增加最多的州，其中得克薩斯州增加了400萬人，佛羅里達(dá)州增加了270萬人，而位于中西部和東北部的伊利諾伊州、密西西比州和西弗吉尼亞州三州的居民呈凈流失狀態(tài)。在這一人口流動(dòng)趨勢(shì)下，位于“陽光地帶”的一些州人口數(shù)量排名前移：佛羅里達(dá)州超過紐約州成為美國(guó)人口第三大州;喬治亞州和北卡羅來納州超過密歇根州成為美國(guó)人口第八大州和第九大州;亞利桑那州超過馬薩諸塞州和印第安納州成為美國(guó)人口第14大州。

權(quán)力將隨人口變動(dòng)趨勢(shì)而重新調(diào)整

美國(guó)2020年人口普查數(shù)據(jù)的公布開啟了國(guó)會(huì)選區(qū)重新分配和劃分的進(jìn)程。美國(guó)憲法第一條第二款規(guī)定：“眾議員人數(shù)……應(yīng)按聯(lián)邦所轄各州的人口數(shù)目比例分配。”根據(jù)這一規(guī)定，美國(guó)人口普查局每十年的年頭都要進(jìn)行一次全國(guó)人口普查，根據(jù)普查的結(jié)果對(duì)各州的國(guó)會(huì)眾議員人數(shù)進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)眾議院有435個(gè)眾議員席位，這一席位數(shù)量自1913年以來一直未變。人口普查后，人口增加的州將增加在眾議院議席，人口減少的州則會(huì)減少。

根據(jù)2020年人口普查的數(shù)據(jù)，有六個(gè)州將增加在眾議院的議席，其中得克薩斯州將增加兩個(gè)議席，科羅拉多州、佛羅里達(dá)州、蒙大拿州、北卡羅來納州和俄勒岡州各增加一個(gè)議席;加利福尼亞州、伊利諾伊州、密歇根州、紐約州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州等七個(gè)州各減少一個(gè)議席。

眾議院議席的這一調(diào)整，再次反映了美國(guó)政治權(quán)力正進(jìn)一步向西部和南部轉(zhuǎn)移。自上世紀(jì)40年代以來，美國(guó)人口普查數(shù)據(jù)持續(xù)顯示，眾議院議席向南部和西部呈凈轉(zhuǎn)移狀態(tài)。從本次人口普查來看，增加議席的所有六個(gè)州都在南部和西部;而減少議席的州，除了加利福尼亞州外，都在東北部和中西部。從1940年到2020年，國(guó)會(huì)眾議院議席向南部和西部轉(zhuǎn)移了總共84席，這兩個(gè)地區(qū)選舉人團(tuán)票也增加了84張。其中，得克薩斯州僅2000年以來就增加了八個(gè)議席，佛羅里達(dá)州增加了五個(gè)議席，亞利桑那州和喬治亞州各增加三個(gè)議席，這些州所擁有的選舉人票也相應(yīng)增加。與之相比，自2000年以來，賓夕法尼亞州已失去了四個(gè)國(guó)會(huì)眾議院議席，俄亥俄州和密歇根州各減少了三個(gè)議席，其所擁有的選舉人票也相應(yīng)減少。特別是，在過去30年里，紐約州失去了五個(gè)議席，是國(guó)會(huì)眾議院議席最大的輸家。這次人口普查，使得美國(guó)人口第一大州——加利福尼亞州，在其近170年歷史里第一次減少了議席。隨著南部州和西部州在眾議院議席數(shù)和選舉人團(tuán)票的增多，它們?cè)诳偨y(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉中的影響也將隨之?dāng)U大。

重構(gòu)美國(guó)選舉地圖

美國(guó)2020年人口普查數(shù)據(jù)以及據(jù)此作出的眾議院議席調(diào)整，將對(duì)下一個(gè)十年的美國(guó)兩黨政治和選舉政治產(chǎn)生重大影響。

本次人口普查后進(jìn)行的議席調(diào)整明顯對(duì)共和黨有利。增加議席的州除俄勒岡州和科羅拉多州在2020年大選中是穩(wěn)固的藍(lán)色州外，其他大多數(shù)都是共和黨占主導(dǎo)的紅色州，像得克薩斯州、佛羅里達(dá)州、蒙大拿州和北卡羅來納州，在2020年總統(tǒng)選舉中都是支持特朗普的州;減少議席的州大多是民主黨主導(dǎo)的藍(lán)色州和少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)場(chǎng)州，其中，加利福尼亞州、伊利諾伊州和紐約州是穩(wěn)固投民主黨總統(tǒng)候選人票的州，密歇根州和賓夕法尼亞州則是搖擺州。在過去的數(shù)十年里，南部和西部地區(qū)除華盛頓州、俄勒岡州和加利福尼亞州等西海岸諸州外，大多數(shù)州在總統(tǒng)選舉中都可靠地投共和黨候選人的票，此次人口普查后進(jìn)行的國(guó)會(huì)議席調(diào)整將進(jìn)一步鞏固共和黨的這一選舉優(yōu)勢(shì)。盡管南部和西部增加的人口大都集中在大都市，并且這些增加的人口大多數(shù)屬于上過大學(xué)的白人白領(lǐng)階層、少數(shù)族裔和年輕人等民主黨基礎(chǔ)選民，使得在共和黨主導(dǎo)的紅色州形成一個(gè)個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)性的選區(qū)，但就這兩個(gè)地區(qū)整體而言，“紅”轉(zhuǎn)“藍(lán)”的前景在下一個(gè)十年還看不到。

在人口普查數(shù)據(jù)公布后，各州將根據(jù)新的人口數(shù)據(jù)開啟十年一度的重新劃分國(guó)會(huì)和州議會(huì)選區(qū)的進(jìn)程。共和黨也會(huì)利用掌控國(guó)會(huì)選區(qū)重新劃分的機(jī)會(huì)打造對(duì)本黨有利的“安全選區(qū)”，從而奪取下一個(gè)十年的選舉優(yōu)勢(shì)。國(guó)會(huì)選區(qū)的重新劃分，大多數(shù)州是由州議會(huì)和州長(zhǎng)控制，即由州議會(huì)劃分并通過新的選區(qū)，再由州長(zhǎng)批準(zhǔn);少數(shù)州（如密歇根州）則由獨(dú)立的專門委員會(huì)來負(fù)責(zé)。因此，在一些一黨控制州政府的州，就可能劃分出本黨候選人占優(yōu)勢(shì)的選舉地圖。

共和黨目前控制著全國(guó)2/3的州議會(huì)，其中在22個(gè)州，共和黨不僅控制州議會(huì)兩院，而且還控制州長(zhǎng)職位，這意味著共和黨在這些州即將開始的國(guó)會(huì)選區(qū)劃分過程中具有完全的控制權(quán)。2020年人口普查后，有13個(gè)增加或減少國(guó)會(huì)議席的州面臨重新劃分國(guó)會(huì)選區(qū)的任務(wù)。而在增加議席的六個(gè)州中，共和黨將控制佛羅里達(dá)州、北卡羅來納州和得克薩斯州的國(guó)會(huì)選區(qū)重新劃分的進(jìn)程，這三個(gè)州總共占七個(gè)新增加議席的四個(gè)。而增加議席的兩個(gè)民主黨州——科羅拉多州和俄勒岡州——將不會(huì)把這一權(quán)力交給民主黨控制的州議會(huì)。這是因?yàn)椋砝諏葜葑h會(huì)民主黨議員已同意給予共和黨議員在選區(qū)劃分上同等的發(fā)言權(quán)，以換取后者不阻撓其他立法的承諾;而科羅拉多州選民在去年11月舉行的創(chuàng)制投票中剝奪了州議會(huì)重新劃分國(guó)會(huì)選區(qū)的權(quán)力，將其給予了一個(gè)無黨派的委員會(huì)。因此，共和黨在議席增加的州幾乎掌控了選區(qū)的劃分。如果共和黨在議席劃分中，把大都市區(qū)傾向投民主黨候選人票的選民分散放在遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)的共和黨選民中，共和黨就可能劃分出對(duì)本黨候選人來說安全的選區(qū)，從而確保下一個(gè)十年在這些州的選舉優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)美國(guó)2020年人口普查的數(shù)據(jù)，猶他州是過去十年里人口增長(zhǎng)最快的州。圖為一對(duì)年輕夫婦帶著孩子在猶他州新買的住宅前玩耍。

2022年中期選舉在即，它將是選區(qū)重新劃分后舉行的第一次選舉。在兩黨參議院議席相等的情況下，民主黨能否保住在眾議院的多數(shù)地位，對(duì)拜登政府推行其立法議程至關(guān)重要。目前，民主黨以218比212的微弱多數(shù)控制眾議院，還有五個(gè)議席目前空缺，這意味著民主黨只要有少量議席丟失，共和黨就將控制眾議院。而目前2022年的中期選舉形勢(shì)，非常不利于民主黨：有的民主黨眾議員將退休，有的或?qū)⒏?jìng)選州長(zhǎng)、參議員，留下的這些席位都將是開放性的。再加上新的國(guó)會(huì)選區(qū)劃分也不利于民主黨，這意味著共和黨很可能在2022年中期選舉中奪回眾議院控制權(quán)。

注定引發(fā)新的政治和司法大戰(zhàn)

共和黨掌控此次國(guó)會(huì)選區(qū)重新劃分的進(jìn)程引發(fā)了民主黨對(duì)“不公正劃分選區(qū)” （gerrymandering）的擔(dān)憂。所謂“不公正劃分選區(qū)”，指的是以有利于一黨而不利于另一黨的方式來劃分國(guó)會(huì)選區(qū)的做法。在美國(guó)，不公正劃分選區(qū)已有200多年的歷史，第一次不公正劃分國(guó)會(huì)選區(qū)始于1810年的馬薩諸塞州。近十多年來，兩黨圍繞“不公正劃分選區(qū)”而對(duì)薄公堂的事件屢見不鮮。2019年6月，最高法院就審理了兩起選區(qū)劃分的案件。對(duì)于此次國(guó)會(huì)選區(qū)重新劃分，民主黨明確提出選區(qū)劃分要“公平而透明”，并成立了全國(guó)選區(qū)重新劃分委員會(huì)（the National Democratic Redistricting Committee），由奧巴馬政府司法部長(zhǎng)埃里克.霍爾德領(lǐng)導(dǎo)。民主黨還提出《為了人民法案》（For the People Act），試圖把選區(qū)劃分的權(quán)力從州議會(huì)剝離出來，給予由兩黨或無黨派組成的獨(dú)立委員會(huì)，作為保護(hù)選民投票權(quán)的又一措施。可以斷定，圍繞此次選區(qū)重新劃分，兩黨注定將展開一場(chǎng)政治和司法大戰(zhàn)。