中俄將在東北亞地區扮演什么樣的角色

[俄] 科爾圖諾夫

現在東北亞地區并存著兩種國際議事日程——它們相互緊密關聯，但是各有各的邏輯特點和發展態勢。第一種是上個世紀的遺產;第二種則反映了這個世紀的現實。

兩種國際議程并存

一方面，很多阻礙該地區快速發展的問題都根植于過去。這其中包括：民族國家的分裂問題，尚未解決的領土爭端問題，核武器和其他大規模殺傷性武器不擴散等軍控問題，民族主義，陳規偏見，以及國家間的歷史問題和與此相關的怨恨和索賠問題。

另一方面，該地區也存在著一系列新的時代問題。其中，值得一提的問題有：生態、氣候變化問題，技術和自然原因引起的災難威脅，電子安全和生態安全問題，恐怖主義和政治極端主義問題。其實，造成這些問題的原因都能歸結為三點，即資源短缺、技術擴張時代無法預料的后果和全球化的副作用。雖然這些問題有時并不像傳統問題那么凸顯，但是它們正受到越來越多的關注。

東北亞地區國家能否跳過舊的國際議事日程，著眼于新的國際問題？筆者認為，我們不應該將上個世紀遺留下來的壓力轉嫁到新的時代。否則，冷戰時期的遺產將會持續毒化該地區的整體政治局勢并減弱我們有效應對新威脅和新挑戰的能力。消除冷戰遺產有賴于我們持續的共同努力。不過，東北亞地區有一個特點：冷戰在該地區似乎沒有一個明確的終結（在歐洲有柏林墻倒塌這樣的標志性事件），該地區也沒有踐行集體安全系統觀念的嘗試。從這個角度看，東北亞在邁入21世紀的同時還尚在和上個世紀告別。

經濟聯系緊密，但未自動帶來區域政治穩定

現在東北亞國家間的經濟聯系水平很高，遠高于拉丁美洲和中東地區。但是，經濟聯系并沒有自動帶來區域政治的穩定。在該地區，規模龐大的地區貿易、巨大的外國直接投資和高軍費開支與民族主義高漲的情緒都同時存在。

即使是2020年底《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽訂這樣的標志性事件也沒有對東北亞地區的地緣政治趨勢產生明顯影響。當然，我們總是可以將破壞性的影響歸于東北亞區域之外的因素（包括美國的霸權政治），但我們無法否認的是，在該地區內部存在著發生危機和沖突的可能性。

這對該地區的政治家、官員和學者們意味著什么呢？我們應該一起思考，如何相互協調該區域各個國家的優先發展方向。該地區的大部分領導人，就像世界其他國家的領導人一樣，都設立了三個戰略目標：保證國家安全、確保經濟增長和協調人類發展。通常這三個戰略目標都由國家同時并行推動——它們在國家預算中互不交叉，相關工作也由不同的國家部門負責，甚至專家學者們照例也只專注于研究三個國家戰略中的一個。

但是，從歷史經驗上看，硬生生地將國家戰略分割成三個不相干的部分是不利的：將保障安全放在比經濟增長更優先的位置，能贏得戰爭，卻會輸掉和平的發展環境;將戰略重心放在經濟增長方面卻忽略社會公正，則會破壞社會穩定;而只專心于人民生活卻不關注國家安全，可能會喪失大部分的國家主權。

在東北亞，一些國家的優先發展任務設置出現不平衡的現象。比如，在數十年間，經濟高度發達的日本只行使有限的國家主權，而面臨著較嚴重經濟問題的朝鮮卻將主要精力放在國家安全上。

中俄扮演的角色

中俄兩國在東北亞開展的積極而廣泛的合作也具有明顯的不連貫性和零散性。目前，我們的合作通常是獨立而分散的，各個項目之間并不總是有很緊密的關聯性。軍事技術、能源、交通、跨境伙伴關系等領域都分別有單獨的項目正在進行。這些項目有時甚至彼此競爭，而不是有機地互相補充。

在雙邊層面上，就算合作雙方都有政治決心和合作意愿，也很難達到不同優先方向合作的平衡。在多邊框架下，要達成這樣的平衡則更為困難。所以，如果要選擇合適的保障地區安全和協調地區發展的方法，我們必須首先承認不存在理想中的能夠解決所有安全和發展問題的軍事、政治或經濟機制。

2021年5月2日，韓國士兵沿著與朝鮮接壤的坡州地區巡邏。

2019年9月5日，2019年東方經濟論壇全體會議在俄羅斯符拉迪沃斯托克市遠東聯邦大學舉辦，俄羅斯總統普京在論壇上發表講話。

我們常聽到一個觀點，即東北亞合作有制度性的缺陷，這一點在與歐洲對比時尤為明顯。的確，兩個地區的多邊機制和制度運行效能的差異非常明顯。對東北亞地區來說，與其按照共同價值觀，倒不如按照共同利益來形成地區合作機制。參與者可以是東北亞的各個民族國家，也可以是非國家行為體——包括大型的企業，杰出的大學，公民社會機構，等等。

那么，中俄將在東北亞地區扮演什么樣的角色？我們兩國都有理由在不損害第三國利益的基礎上追求區域領導權。俄羅斯和中國都享有該區域其他國家所不具備的較為豐富的戰略資源。兩國由于不受嚴格的雙邊或者多邊軍事政治聯盟的限制，因此都存在很大的外交彈性。兩國都有在國際舞臺上與各類伙伴打交道的經驗。除此之外，由于東北亞地區當前的體系已經無法與該地區的政治和經濟現實相匹配，兩國均意圖對東北亞對外關系體系進行改革。

總的來說，俄羅斯和中國需要掌握在復雜的多邊結構中、在參與者不斷變化的情況下開展富有成效合作的能力。這一任務很艱巨，特別是還需考慮到歷史上中俄在純多邊結構下活動經驗都比較欠缺。但是，中俄完全是有能力實現這個目標的。