經濟高質量發展的協同體系及績效評價

【關鍵詞】 經濟高質量發展; 協同架構; 運行機制; 績效評價

【中圖分類號】 F202;F275? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）15-0032-06

引 言

中共十九大報告提出經濟發展向高質量轉變的重要論斷，突出強調現代化經濟體系建設過程中產業體系的四大協同要素（實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源）。經濟高質量發展的本質就是以新發展理念為導向，堅持質量第一、效益優先原則，以供給側結構性改革為主線，以建設現代化經濟體系為基本目標，通過質量變革、效率變革、動力變革推動社會經濟系統、社會技術系統的變革以及經濟體系的轉換[ 1 ]，進而實現以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展[ 2 ]。基于新時代和新發展理念的背景，從宏觀層面把握經濟高質量發展的協同架構、運行機制以及協同效應，對于進一步深化相關領域的體制機制改革，推進現代化經濟體系建設，具有重要的現實意義和政策價值。

一、經濟高質量發展的協同體系

（一）經濟高質量發展的協同邏輯及架構

在中共十八屆五中全會有關新發展理念重要論述基礎上，十九屆四中全會對新發展理念與經濟高質量發展目標的內在關系作了進一步闡釋。新時代下經濟高質量發展的內涵概括來說就是從總量擴張向結構優化轉變、從增長速度向發展質量轉變、從“有沒有”向“好不好”轉變，是更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展[ 3 ]。

經濟高質量發展下現代化經濟體系是“由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互聯系和內在聯系構成的一個有機整體”，包括承載整個社會經濟運行的產業體系、經濟體制以及與此密切聯系的社會發展、科技進步、教育文化、民生福祉、生態環境等方面，共同構成一個整體的社會經濟系統。這個社會經濟大系統中各個領域、層面、環節的高質量發展要素的結構、功能、相互聯系以及這些要素產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理，就是經濟高質量發展的協同邏輯。這一協同邏輯，實質是圍繞如何解決當前經濟發展三個核心問題進而推動經濟增長效率改善、經濟增長質量提高、經濟增長結構優化和經濟增長動能轉換而展開[ 4-5 ]：一是如何解決發展不平衡不充分問題;二是如何解決結構性失衡問題;三是如何解決發展動力不足問題。在解決上述三個問題過程中，以經濟建設為中心協調各方面綜合發展解決不平衡不充分矛盾問題是協同體系運行的基本原則和根本目標，以產業體系為樞紐共筑人才鏈、創新鏈、資本鏈、產業鏈和價值鏈“五鏈融合”協同發展模式著力解決結構性失衡問題是協同體系運行的關鍵抓手和重要路徑，以創新驅動為引領強化科技和人才雙支撐解決發展動力不足問題是協同體系運行的動力源泉和重要支撐（如圖1所示）。

（二）經濟高質量發展協同架構的運行機制

1.以經濟建設為中心協調各方面綜合發展解決不平衡不充分矛盾的機制

改革開放以來中國經濟社會發展取得巨大成就的重要經驗之一就是堅持以經濟建設為中心，因此經濟高質量發展是解決現階段社會主要矛盾的唯一路徑和戰略方向。當前，面對社會主要矛盾和經濟發展形勢的變化，必須在堅持以經濟建設為中心、以發展為第一要務的基礎上，堅持“五位一體”的總體布局和高質量發展的戰略思想，進一步推動經濟社會持續健康發展和全面發展。新發展理念體現了“質量、效益、效率、公平、可持續”高質量發展的特征，是堅持以經濟建設為中心，協調科技、社會、教育、文化、生態環境等領域良性互動進而實現民生共享、環境共生、生態共建、開放共進、人文素質與綜合國力共同提升的全面發展和可持續發展的重要保障。實體經濟是一國經濟的立身之本，現代化經濟體系是現代化強國建設的經濟基石，以經濟建設為中心必須加強實體經濟發展導向，為創新型國家建設固本強基。

2.以產業體系為樞紐共筑“五鏈融合”發展模式，著力解決結構性失衡的機制

當前我國經濟運行存在實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡的重大結構性失衡[ 6 ]。其中實體經濟結構性失衡突出表現在制造業的產業高端化和產業鏈高端環節發展不足、產業組織結構不合理、產品結構供需不匹配和服務業的高端化發展不足、服務業占比提高過快與其低效率發展不匹配以及上述兩大產業結構演進下的“逆庫茲涅茨化”趨勢等[ 7 ]。因此，創新引領、協同發展的產業體系是現代化經濟體系建設的重要內容，也是解決實體經濟失衡的重要機制。在當前階段，深化人才、技術、資本等生產要素的供給質量以及協同績效，能夠提高資源配置效率和全要素生產率，短期和長期內對實體經濟發展依舊具有重要的推動作用[ 8 ]。產業經濟發展質量的提升，反過來也能夠進一步促進人才素質提升和人才結構優化、金融服務實體經濟能力提升以及金融市場結構優化，進而更好地與創新驅動發展實現互動和協同。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資本鏈的“三鏈融合”發展模式是中共十八大以來創新驅動戰略實施的重要內容，而現代化經濟體系建設過程中的人才鏈、創新鏈、資本鏈、產業鏈和價值鏈“五鏈融合”模式則是高質量發展階段下“三鏈融合”的升級。

3.以創新驅動為引領強化科技和人才雙支撐解決發展動力不足的機制

科技創新能力是國家力量的核心支撐，人才競爭是綜合國力競爭的核心。在為全面建成小康社會而統籌推進“五位一體”總體布局的國家戰略中，科教興國和人才強國戰略放在前兩位，這充分說明科技是創新發展的源動力、人才是創新發展的第一資源，科技和人才共同構成創新驅動發展的核心要素和關鍵支撐，而科教興國、人才強國、創新驅動發展三大戰略也成為其他戰略的重要保障和戰略支撐。從技術角度來說，不論是生產要素的高級化、供給質量的提升，還是生產效率的提高、資源配置方式的優化，以及產業變革和社會發展，技術創新都發揮著至關重要的作用。從人才角度來說，科技人才、創新型人才是技術創新的主體和依托，人力資本結構的高級化有助于微觀層面勞動生產率和技術創新績效提升，有助于中觀層面產業轉型升級和價值鏈中高端化以及宏觀層面經濟增長和社會發展[ 9 ]。

二、經濟高質量發展協同體系運行績效評價

（一）評價體系設計思路

在新發展階段，有關經濟高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核等內容成為近年學術研究和政策研究的熱點，不少學者圍繞經濟高質量發展的評價展開了研究。綜合現有文獻來看，由于高質量發展內涵還需要進一步明晰，具有一定中國特色的現代化經濟體系理論本身還需要進一步深化發展，有關評價體系的研究總體還處于探索階段。從現有評價體系研究現狀來看，評價維度及指標體系可以歸納為系統觀、內涵觀、過程觀和綜合觀四大視角，在具體指標體系的構建和選擇上，四個視角均圍繞高質量發展內涵展開，但又各有側重和交叉（部分代表觀點見表1）。

綜合表1中有關經濟高質量評價維度及具體指標體系，結合前文的分析，需進一步完善的內容包括：一是有關高質量發展的系統協調和可持續發展的思想體現得不夠充分，需要綜合考慮產業經濟系統、社會發展系統、金融經濟系統、科技創新系統、教育文化系統、生態環境系統等方面的協同運行和協調發展;二是有關經濟高質量發展協同架構運行機制的核心內容（構建協同發展的產業體系從而解決結構性失衡以及發展動力不足等重要問題）未能充分反映，有待進一步完善。另外，從區域經濟發展的地方政府實踐角度來說，作為未來區域經濟發展政策制定導向和參考依據的經濟高質量發展協同架構運行成效評價體系，應當具有一定的區域異質性。

（二）評價指標體系構建

基于上述分析并借鑒學者的前期成果，本文立足系統觀、內涵觀、過程觀和綜合觀的多維度評價視角，除了遵循系統性、科學性和數據可獲得性等傳統原則外，重點關注經濟高質量發展戰略目標定位要求之下評價指標體系中應當具備的高質量前瞻性原則[ 20 ]，并圍繞經濟高質量發展協同體系運行機制的關鍵抓手和重要路徑，從“五鏈融合”發展模式及相應的社會經濟系統出發（創新鏈—科技創新系統，人才鏈—高等教育系統，資本鏈—金融發展系統，產業鏈和價值鏈—產業經濟系統），構建經濟高質量發展協同架構運行的績效評價指標體系，詳見表2（權重為后文案例依據相關數據計算得出）。該指標體系根據經濟高質量發展協同架構及運行機制特征，在準則層、要素層設計以及具體指標選擇上綜合考慮規模與數量、結構與質量等特征。其中產業經濟系統準則層充分兼顧經濟高質量發展內涵（由于本文以經濟高質量發展協同架構的“五鏈融合”發展模式為重點，因此對與生態環境相關的指標沒有重點考慮）。在少數維度的具體指標上，考慮后續標準化處理方式，已將負向指標按其經濟含義處理轉化為正向指標，故表2中所有指標均為正指標[ 21 ]。

（三）評價模型及方法

由經濟高質量發展的協同體系及運行機制可知，高等教育（U1）、金融發展（U2）、科技創新（U3）和產業經濟（U4）四大相對獨立的子系統之間存在著交互作用和共同發展的協整關系，在此借用物理學中的耦合協調度模型以及四系統耦合度公式來評價經濟高質量發展協同體系運行的整體績效以及四大子系統的協調發展程度[ 21 ]。

在式（1）中，Ui（i=1，2，3，4）表示各系統的綜合發展水平得分，在此基礎上子系統對總系統的貢獻程度可通過以下線性加權法公式求出：

耦合度C∈[0，1]。當C=1時，四系統耦合度最大，說明系統之間達到良性共振耦合;當C=0時，四系統耦合度最小，說明系統之間處于無關狀態。鑒于各子系統所包含的指標標準不同，加之四個子系統交互作用影響，單純參考耦合度很難反映出整體功效和協同水平。為此，進一步引入系統耦合協調度模型（D）：

其中T為系統綜合協調系數，？琢、？茁、？字、？酌為子系統貢獻系數。鑒于經濟高質量發展的協調要義，在此將高等教育、金融發展、科技創新和產業經濟四系統的貢獻程度均假定為相等，即貢獻系數均為1/4。

在耦合協調度模型下，耦合協調度對應劃分為四個層次：（1）低度協調（0≤D<0.4），表明區域經濟發展過程存在多個系統相互之間不協調的問題，整體說明經濟高質量發展協同體系運行的績效偏低;（2）拮抗磨合（0.4≤D<0.6），表明區域經濟發展系統之間不協調的程度相對有所降低，整體說明經濟高質量發展協同體系運行的績效不高;（3）中度協調（0.6≤D<0.8），表明經濟系統之間的協調程度較好，整體說明經濟高質量發展協同體系運行的績效較高;（4）高度協調（0.8≤D<1），表明經濟系統之間的協調程度高，上述協同發展的產業體系逐步成熟，“五鏈融合”效應凸顯，整體說明經濟高質量發展協同體系運行的績效很高。

（四）案例應用及分析

1.案例來源與數據處理

廣東省自1989年成為中國第一經濟強省后在經濟總量上一直位居全國首位，近年來區域創新能力也顯著提升并躍居全國第一，但同時面臨著區域經濟發展不平衡不協調的基本省情以及高等教育發展實力與創新驅動發展不夠協調的現實困境，成為經濟高質量發展階段的突出短板和重要瓶頸。因此，本文以廣東省為例，嘗試從實證分析和案例分析角度進一步探索經濟高質量發展協同體系的運行績效。

結合評價模型及指標體系本文選取廣東省2011—2019年高等教育、金融發展、科技創新、產業經濟和社會發展領域數據進行實證分析，數據來源于相關統計年鑒或官方網站。

在前文指標體系構建時，已將少數負向指標轉化為正向指標，故采用式（4）進行標準化處理。其中，Xij為第i系統中第j個指標的實際值，i=1，2，3，4;j=1，2，3…n。

2.指標權重確定

借鑒相關學者思路[ 22 ]，指標權重采用客觀賦權法中的熵值法確定。根據計算步驟（篇幅所限，具體步驟略）和相關數據，計算得到廣東省經濟高質量發展協同體系運行績效評價指標體系權重（見表2）。

3.結果分析

根據上述步驟，得出廣東省2011—2019年經濟高質量發展下四大子系統各自綜合發展水平指數（Ui，i=1，2，3，4）及耦合協調度（D）（如表3所示）。在此基礎上，結合前文理論分析，對廣東省經濟高質量發展協同體系運行成效進行評價。

2011—2019年，四大子系統的耦合協調度（D）保持穩定上升趨勢，說明“十二五”以來，廣東省高等教育、金融發展、科技創新和產業經濟四大子系統交互作用明顯，相互促進發展。從系統整體耦合協調度具體數值水平來看，雖然穩定提高但整體協調水平不夠高（9年均值為0.5451，僅有3年處于中度協調狀態），這說明四大子系統相互促進及協調發展的協同體系運行績效不夠顯著，協同效應還是沒有充分發揮，與經濟高質量發展的要求仍存在不相適應之處。同時，金融危機以來廣東省產業經濟系統綜合發展水平指數提升較為緩慢，說明盡管當前廣東省區域創新能力、經濟總量在全國領先，但從經濟高質量發展視角及要求來看還是存在較大差距（如綜合效益、結構質量、經濟效率、經濟共享性以及發展可持續性等指標）。從耦合協調度的整體趨勢來看，可分為兩個階段對廣東省經濟高質量發展協同體系運行績效展開進一步分析。

第一階段為拮抗磨合階段（2011—2016），反映了廣東省在調結構、促轉型期間，四大子系統交互作用和協調程度不足，經濟高質量發展協同體系運行績效水平不夠高。主要原因包括：一是“資本鏈—金融發展系統”與實體經濟的協同效應不夠，存在金融機構惜貸恐貸、資本市場融資功能作用未能充分發揮等問題;二是“產業鏈和價值鏈—產業經濟系統”與創新驅動發展的協同效應不夠，廣東省雙轉移政策導致傳統制造產業、低端價值鏈產業省內轉移，全省層面的產業創新能力以及產業結構水平有待進一步提升;三是“創新鏈—科技創新系統”與產業經濟的協同效應不夠，產業經濟發展的要素驅動、投資驅動模式導致經濟發展質量不高。

第二階段為中度協調階段（2017—2019），這一階段的四大子系統交互作用較為明顯，經濟高質量發展協同體系運行績效提升。主要原因在于國家層面推動創新驅動發展戰略、實施全面深化改革以及地方政府在教育、金融、經濟、科技領域綜合改革不斷深入，取得系列成效。但是，這一階段四大子系統耦合協調程度還是沒有達到高度協調的狀態，與經濟高質量發展需求還有較大的差距。主要原因在于：一是盡管近些年國家開展的金融領域亂象治理使得“脫實向虛”的問題得到一定程度遏制，但金融資本服務實體經濟和創新驅動發展能力需要進一步提升;二是“人才鏈—高等教育系統”與創新驅動發展、經濟高質量發展不夠協調，廣東省高等教育經費投入總量大但人均教育經費或者教育經費占財政支出的比重存在不協調、不匹配的問題（另外，廣東省高等教育毛入學率和全國平均水平存在不小差距）;三是近三年科技創新子系統綜合發展水平指數領先產業經濟子系統并成擴大趨勢，反映出廣東省經濟發展模式逐漸開始從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，同時也間接說明科技成果轉化效率及產業化程度有待加強和提升。

三、結論及建議

經濟高質量的發展，需要在現代化經濟體系建設過程中圍繞產業體系建設形成人才鏈、創新鏈、資本鏈、產業鏈和價值鏈“五鏈融合”的協同體系且穩定有效運行。因此，需要構建科學合理的評價體系對上述協同體系及運行成效進行評價，從而為高質量發展階段的政策設計及運行機制優化提供依據和引導（本文僅僅嘗試從省級區域層面圍繞經濟高質量發展的“五鏈融合”協同架構及運行機制構建相應的績效評價體系，實踐中還應當結合區域異質性特征以及區域發展規劃有針對性地側重和完善，如省級區域內部城市、國家高新區以及跨區域協同發展地區，像粵港澳大灣區、京津冀協同發展區、長三角協同發展城市群等）。

結合本文理論分析和案例分析結果來看，在經濟高質量發展階段推進現代化經濟體系建設的過程中，需要充分貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，在鞏固提升科技創新實力的基礎上，進一步提升金融發展服務實體經濟和創新驅動的能力，進一步深化發展高等教育優化人力資本結構及提升人口素質，構筑人才鏈、創新鏈、資本鏈、產業鏈和價值鏈“五鏈融合”的發展模式、運行機制及協同架構。對于廣東省來說，還必須充分抓住“雙區驅動”（粵港澳大灣區和深圳先行示范區）的建設契機，完善“一核一區一帶”新發展格局的頂層設計及戰略布局，創新區域聯動協調發展的體制機制，并基于區域協同創新綜合體建設、高等教育校地校企及區內區際深度合作、人才高地及合作示范區建設等視角，進一步構建和完善大灣區經濟高質量發展視角下產業協同體系和區域協調機制，促進大灣區“虹吸效應”與“外溢效應”的協同，為破除全省長期存在的區域經濟發展不平衡不協調現狀提供保障。

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