國有企業(yè)財務管理制度建設與執(zhí)行問題研究

龔玲玲

摘要：國有企業(yè)，作為一種生產(chǎn)組織形式，除了具備企業(yè)盈利性外，還具有一定的公益性，肩負著國家對一個行業(yè)引領及推動的職能。現(xiàn)階段，要將國有企業(yè)做大做強，標準化管理必不可少，同時企業(yè)也必須兼?zhèn)鋭?chuàng)新力，以保持其活力。對于標準化管理而言，財務管理制度是內(nèi)控制度里重中之重的板塊。因此文章根據(jù)現(xiàn)行國有企業(yè)在財務管理制度建設中所出現(xiàn)的問題，就如何建設及優(yōu)化制度進行分析，以此來提升財務管理制度的合理建設、有效實施、正確考評等方面的內(nèi)容。

關鍵字：國有企業(yè);財務管理;問題;對策

一、引言

在現(xiàn)代日益發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境下，財務管理制度作為企業(yè)內(nèi)控制度中的一部份，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及管理過程中起到非常重要的作用。企業(yè)如何更好的制定及優(yōu)化適合企業(yè)自身的財務管理制度，是現(xiàn)代企業(yè)，特別是現(xiàn)代國有企業(yè)所面臨的一個重要問題。

二、企業(yè)財務管理制度的重要性

以人管理企業(yè)，還是以制度管理企業(yè)，這是眾多企業(yè)所面臨的重要問題。以人管理企業(yè)，往往因管理者主觀性強，個人主義較為嚴重，針對國有企業(yè)而言失去集體決策的重要意義，往往會因管理者個人失誤導致嚴重決策后果。而以制度管理企業(yè)，則是經(jīng)過專業(yè)人員對內(nèi)控制度制定進行指導，通過集體各層崗位人員的實際情況及意見的提煉，制定出一套科學有效的標準化管理流程。作為重中之重的財務管理制度，其重要性表現(xiàn)為以下幾點。

（一）它有利于保障企業(yè)實施經(jīng)營管理活動過程中獲得最大利潤

以財務管理制度來管理企業(yè)，無論是經(jīng)營行為還是日常管理行為，其制度的內(nèi)部牽制性可避免因個別工作人員的貪污、腐敗意識而導致?lián)p害企業(yè)利益的行為發(fā)生，以讓企業(yè)獲得更多利潤。

（二）它是財務管理體系建立與維護的行為準繩

沒有規(guī)矩，不成方圓，按財務管理制度管理國有企業(yè)是必要的管理機制。各部門員工按規(guī)章制度執(zhí)行，有據(jù)可依，可避免因個人經(jīng)驗主義而導致的失誤，在實際工作中起著規(guī)范及指導財務行為的作用。

（三）財務管理制度是會計核算與監(jiān)督的重要依據(jù)

針對大型國有企業(yè)，各分子公司實行同一會計制度或準則，有利于管理層更快捷、更清晰地了解各公司的財務情況，統(tǒng)一的財務行為也為財務監(jiān)督提供了基礎信息作為分析依據(jù)。

三、目前國有企業(yè)財務管理制度存在的問題

（一）各企業(yè)財務管理制度的差異性

財務管理制度對企業(yè)而言就如同運動服對運動員一樣，合適舒適的運動服可以讓運動員更好的發(fā)揮特長，獲得更好的成績，而過大或過小的運動服會束縛運動員的手腳，影響其發(fā)揮。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，每個企業(yè)所面臨的政治、經(jīng)濟、行業(yè)等環(huán)境，以及企業(yè)的背景都是不盡相同，則財務管理制度不可能有統(tǒng)一標準版本，而有些企業(yè)簡單照搬照抄其它企業(yè)的制度是不可取的。

（二）制度建設人員對制度的影響較大

財務管理制度作為一個規(guī)章制度，在企業(yè)整個經(jīng)營行為中都全程參與，起著引導與規(guī)范財務行為的作用。作為建章建制的制度建設人員，如果對企業(yè)宏觀戰(zhàn)略不夠了解，對國家政策不夠熟悉，內(nèi)控制度意識欠缺，對企業(yè)所處面臨的環(huán)境陌生，對財務管理制度制定專業(yè)度不高等，都會導致建設出來的制度輕則對企業(yè)束手束腳限制發(fā)展，讓企業(yè)失去創(chuàng)新與活力;重則造成資產(chǎn)損失，投資失誤等嚴重的后果而損害國家利益;還有可能滋生出貪污、腐敗等一些廉潔問題，讓蛀蟲鉆制度的空子。

（三）財務管理制度建設未把控到重點難點工作

財務工作是一個繁瑣且重要的工作，財務管理制度內(nèi)容同樣如此，在制度建設時把握重點難點工作，可以增加重點難點工作的有效運行，同時減少企業(yè)的管理成本。但在實際工作中，出現(xiàn)建設出來的財務管理制度在重點難點工作上未規(guī)范到位，而對一些靈活性工作機制則約束過多，導致以下幾方面：一是重點難點工作得不到重視與保障;二是因不必要的流程而增加企業(yè)管理成本;三是企業(yè)的創(chuàng)新能力受到限制。這些都會導致在這個競爭激烈的市場中企業(yè)跟不上發(fā)展的步伐。

（四）財務管理制度的執(zhí)行力不足及管理失控

有制度不執(zhí)行等于無制度。首先，管理層對制度的認識程度不足，或是個人主義嚴重，導致實際工作中財務管理制度如同虛設。制度執(zhí)行不到位，導致內(nèi)部牽制原則打破，內(nèi)控制度管理則失效。另外，財務管理制度的規(guī)定宏觀化，未下沉到底層，導致工作人員開展工作時畏首畏尾，制度不能有效執(zhí)行。比如國有企業(yè)內(nèi)部，財務管理制度下放了管理權(quán)限給管理人員，但是超過權(quán)限又未明確規(guī)定如何處理，則執(zhí)行人員遇到超權(quán)事項時因?qū)徍瞬块T無法審核、領導部門怕?lián)熑蔚惹闆r不能解決，導致執(zhí)行部門效率低下。

（五）財務管理制度考核與評價的缺位

企業(yè)的“向前沖”是快速發(fā)展的一個重要精神，但同時“回頭看”也是重要的工作機制。只有不斷的考核評價，管理層與執(zhí)行層對制度才會重視，并且從中及時發(fā)現(xiàn)及改正問題。但是許多企業(yè)只會“向前沖”，其中隱藏大量的比如貪污、腐敗等問題，管理層卻豪不自知，殊不知外部看起來創(chuàng)造了一只大象，而內(nèi)部卻只是個空架子，嚴重損害了國家利益。另外，國有企業(yè)的另一個重要職能為公益性職能。為了企業(yè)自身利益而放棄國家所賦予的公益性職能也是不可取的。但許多企業(yè)在考核評價時僅僅對企業(yè)利潤考評，對公益性職能閉口不談，也非常大的影響了執(zhí)行層的執(zhí)行力度與積極性。

四、完善企業(yè)財務制度的對策及建議

（一）國有企業(yè)的財務管理制度都需要量身定做

財務管理制度作為貫穿公司整個內(nèi)控制度的紐帶，與公司的業(yè)務、人事、行政等管理制度都密切相關。從企業(yè)成立、發(fā)展到終結(jié)，財務行為貫穿其中。故在建設財務管理制度前，必須對企業(yè)所面臨的國家宏觀政策、行業(yè)規(guī)定、市場環(huán)境、公司內(nèi)部構(gòu)架等充分了解。只有摸清企業(yè)的底，才能制定出適合企業(yè)的財務管理制度。特別是國有企業(yè)，其最大股東為國家，管理層一方面要把握住如何讓企業(yè)保值增值，以及不能損害國家利益作為制度建立的首要原則，另一方面作為國家意志引領行業(yè)與規(guī)范市場等其公益性行為，與其它私營企業(yè)在財務管理制度上的要求是不盡相同的。