社會保險基金運行現狀及對策研究

徐文濤

摘要：延遲退休，已成為當今社會議論的熱點話題。熱議的這些內容都是社會保險基金管理的內涵，是社會保險基金管理中的一個環節、一個側面、一項內容。我國社會保險雖然起步較晚，但發展較快。在社會保險基金管理運行現階段仍存在問題，針對這些問題，文章提出以下建議，自上而下地設立統一的社保經辦機構;實行養老金改革，解決財政可持續問題;健全基金預決算系統，增強基金管理的科學性和準確性;健全和完善法律制度，加強基金管理和監督;加強社會保險的宣傳力度，讓參保單位和個人認識到社會保險的重要性，自覺履行社會保險義務，營造良好的社會保險基金管理和管理氛圍。

關鍵詞：社保基金;覆蓋率;決算;基金結余

全國社會保障基金理事會在上海一個論壇上坦承養老金確有缺口，建議完善養老制度，可延長退休年齡以及養老金的繳納年限，通過這樣的方式，來保證基金的收支平衡，還提出可能將60歲的退休年齡，在未來延長到63歲。一石激起千層浪，立刻網上就出現了關于延遲退休、“雙規制”、“養老基金缺口”等社會養老保險制度和社會保險基金管理等相關問題的熱議。其實，熱議的這些內容都是社會保險基金管理的內涵，是社會保險基金管理中的一個環節、一個側面、一項內容。下面就我國社會保險基金管理運行現狀及存在的問題做簡要分析，并闡述對基金運行現狀的對策研究。

一、我國社會保險基金管理運行現狀

在當前我國的社保基金方面，一是要客觀、全面、深入的了解基金管理內容。它是為確保基金的穩定運行，達成建立基金的目標，而圍繞基金監督、投資運營和管理模式等，采取一系列的制度、措施，是社會保障制度安全運行的核心環節。尤其是在基金的保值增值方面、待遇支付及籌集方面，體現著具體而重要的管理行為、作用。

我國社會保險雖然起步較晚，但發展較快。各種社會保險經過十幾年，幾十年的平穩運行，特別是《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）頒布實施，對基金的管理，予以了法律制度層面的規范之后，我國的社保基金管理運行成效進一步提高，主要體現在以下幾個方面。

（一）以社保開展目的為本，擴大社會保險覆蓋范圍，更好地實現社會保險功能

社會保險是國家通過立法，多渠道籌集資金，所有的參保公民，在生育、失業或是工傷、疾病和年老等情況下，都可以按照法律的規定，獲得經濟補助。其出發點和落腳點都在保障，在保基本，體現在社會保險基金支出環節上，因此，社會保險基金管理中依法支付就尤為重要。社保基金依法、鋼性支出，是保證參保者合法權益的根本，是社保開展的根本目的。

（二）充分發揮社會保險基金預算和決算功能，不斷提高了基金運行效益

《社會保險法》和《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號）這一系列的法律制度規范，都就基金在預算方面的編制，提出了規范和要求，當前，編制社保基金預算和決算已經成為必然，這為社保基金運行狀況及運行效益分析提供了依據。對社保基金進行預算管理，一方面，可以提高政府方面的宏觀調控能力，使得基金得到更加有效的監管。另一方面，可以提高基金的運行效益，促進其增值，使社保制度發揮出更加長遠和顯著的作用。再者，社會保險基金進行預算管理，可以提前反映社保基金收支狀況，及時分析影響因素，從風險防控的角度竹筏，強化管理的預警能力。

決算，是對預算執行情況的匯總與反饋，通過對決算情況的編制，能夠對基金全年的收支情況，做出客觀、全面的反映，幫助評價預算的執行、落實，如發現其中存在的問題與不足，并針對性地采取應對措施，防止現實問題的再次出現，不斷提高預算管理成效，提高社保基金運行效益。

（三）以社會保險基金安全為本，合法運營基金，最大限度保值增值

對社保基金進行管理的一個主要目的，是確保基金的安全性，并實現基金的保值和增值，同時這也是基金管理的重要環節和社會關注的熱點。我國的社會保險基金管理，特別是省本級及以下各級社會保險基金管理中，都以保證安全為主，結余基金全都存入國有銀行或購買國債。在基金運營管理的實際操作過程中，為保證基金的流動性，除保證正常開支外，結余基金都購買國債，但受物價指數上漲、利率下調和通脹影響，出現了結余基金安全有余，保值增值不足的狀況。但無論如何，都能保證在法律法規框架內有效運營。

（四）以法律法規為準繩，規范社會保險基金管理

隨著《社會保險法》的頒布實施，我國的社會保險法律體系逐步得到加強和完善，社會保險基金管理都嚴格按照相關法律法規規定辦理。各經辦機構依據相關法律法規，結合單位實際，制訂規章制度并加以落實，特別是涉及基金收支安全等方面的內容，更是一絲不茍地落到實處。

二、我國社會保險基金管理運行現階段存在的問題

（一）社會保險基金管理機構分散，管理部門多

目前我國在保險費征收于管理的主體上，存在以下幾種情況：一是保險費征收由稅務部門完成，其他管理工作由社保經辦機構完成;二是社保基金征收和管理全由社保經辦機構完成。在多個不同的基金管理部門之下，相互之間的信息溝通不通暢，到賬時間也較為遲滯，并不及時。基金的收入、支出等環節流程不順，數據及票據傳遞不夠及時，這些都導致基金在每個環節上不安全。就社保經辦機構設置上來看，根據參保人員身份按險種設置社保經辦機構現象普遍，造成機構重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重;更者，按險種分設經辦機構，人為地形成了身份分割、部門分割、城鄉分割的局面。

（二）社會保險基金籌集渠道單一，結余基金難以實現保值增值

目前，我國社會保險基金來源最主要由征收社保費和財政補助兩項構成，其他還有：銀行存款（或國債）利息、轉移收入、其他收入（一般是滯納金），但后三項收入額度較小，所占社保基金比例非常低。無論是由企事業單位和個人繳費構成的社保費，還是來源于稅收的財政補助，都來源于特定單位或個人，而缺乏向全社會募集社保資金的渠道。但有的地方財政困難，依賴中央財政現象較嚴重，地方財政支付能力不夠。