黨建入章程：對中證800國有上市公司的觀察與分析

方欣

摘要：黨建入章程是國有企業落實黨組織在公司治理結構中法定地位的重要制度安排。文章以中證800國有上市公司為樣本，從股權結構角度對國有絕對控股和相對控股企業黨建入章程進展和文本進行分析，揭示了上市國有公司黨建入章程與企業股權結構和股東大會表決機制的關系。

關鍵詞：黨建入章程;國有絕對控股企業;國有相對控股企業

一、引言

公司章程是公司制企業內部制度體系的基礎，回答了公司的性質、體制、機制、權力義務分配等核心問題。2016年全國國有企業黨的建設工作會議明確提出，黨建工作要求寫入國有企業公司章程是把加強黨的領導和完善公司治理統一起來、建設中國特色現代國有企業制度的重要舉措。國有控股企業由于股權多元、治理方式多樣，根據《公司法》規定公司章程修改必須經代表2/3以上表決權的股東通過，許多國有絕對控股企業國有股權達不到2/3，國有相對控股企業國有股權小于50%，黨建入章程工作難度大于國有獨資企業，從2015年提出黨建入章程至今5年有余，這項工作在國有控股企業進展如何，本文以中證800國有上市公司為樣本，對黨建入章程相關數據進行實證分析，揭示上市國有公司黨建入章程與股權結構和股東大會表決機制的關系。

二、對黨建入章程的要求：分類推進，避免一刀切

2016年10月，中共中央全國國有企業黨建工作會議召開之后，中共中央組織部、國務院國資委黨委在《關于印發<貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神重點任務>的通知》，2019年12月，發布的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》對黨建入章程提出了具體要求，歸納《條例》和上述規范性文件核心要點包括。

1. 國有獨資、全資、國有資本絕對控股、國有相對控股企業都要實現黨建工作進入章程，明確國有企業黨組織在公司治理結構中的法定地位。根據股權結構、經營管理實際，不簡單化，一刀切。

2. 國有獨資、全資和國有資本絕對控股企業要根據黨章、《公司法》和中央有關規定，做到“六個寫明”即寫明黨組織的設置形式、寫明黨組織地位作用、寫明黨組織職責權限、寫明黨務工作機構和人員配備、寫明黨建工作經費保障、寫明黨組織研究討論企業重大問題的運行機制。

3. 國有資本相對控股企業把黨建工作基本要求寫入公司章程，通過章程修改，推動企業黨建工作制度化、規范化。

三、對中證800國有上市公司黨建入章程的觀察

（一）樣本的選擇和分類

本文以中證800成分公司中的國有控股企業章程為樣本進行實證研究，通過wind數據庫篩選中證800成分公司中控股股東或實際控制人為國資委、中央國家機關、地方政府、中央國有企業的上市公司共348家，利用中國證券監督管理委員會指定的上市公司信息披露網站巨潮資訊網查閱從2015年8月《關于深化國有企業改革的指導意見》發布后，到2020年6月30日前述348家企業公司章程修改情況，并對文本進行了分析。黨建入章程，中央對國有控股企業國有絕對控股企業和國有相對控股企業章要求是不同的，本文通過查閱上市公司年報把348家企業分為國有絕對控股和相對控股兩組。

（二）對中證800國有上市公司黨建入章程文本的初步考察

截至2020年6月30日，黨建工作納入公司章程317家，沒有納入的31家。把黨建納入章程的占比91.09 %。按照有關國有資產監管部門黨組織黨建入章程的示范文本和參考文本，多數公司章程修改主要包括以下幾個方面：1.在章程總則中寫入《中國共產黨章程》是制定公司章程的依據，公司設立黨組織，明確黨組織的地位作用。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”的內容;2.增加“黨組織（黨委會）”或“黨紀工團”專章，內容包括黨組織機構設置、黨組織職責和工作方式、黨組織的人員經費保障，重大事項的議事程序;3.修改相關章節，如在董事會章節中寫入董事會討論決定公司重大問題，應事先聽取黨組織的意見。

在317家完成黨建入章程的企業，寫明黨組織的職責權限的有263家，占83.0%;寫明“雙向進入，交叉任職”的領導體制的有202家占63.7%;寫明黨組織前置研究重大事項的有262家，占82.6%，寫明黨務工作機構和黨務人員按1%配備的有58家，占18.3%;寫明黨建工作經費保障如納入管理費用的黨建經費按上年職工工資總額1%安排的有62家，占19.6%。 說明“六寫明”進公司章程并不均衡，寫明黨組織的職責權限、寫明黨委會前置研究重大事項和寫明“雙向進入，交叉任職”的領導體制比例較高，都超過50%，但寫明黨建工作機構、人員、經費保障的比例不高，都不足20%。以下來分析是否由于國有控股企業和國有相對控股企業國有股權比重差異帶來的。

四、對“兩類控股企業”黨建入章程狀況的比較與分析

（一）對“兩類控股企業”黨建入章程內容差異性檢驗

根據中央要求對國有絕對控股企業和國有相對控股企業黨建入章程的要求有所不同，國有絕對控股企業和獨資企業一樣要“六寫明”，相對控股企業要寫清楚黨建工作的基本要求。既然對兩類企業的要求不同，國有絕對控股企業和國有相對控股企業在黨建工作納入章程在內容上是否具有顯著性的差異？卡方檢驗結論如表1所示。

中證800國有控股公司中國有絕對控股企業共有136家，黨建內容入章程的有129家。國有相對控股企業有212家黨建內容納入章程的有188家。黨建內容納入章程國有絕對控股企業的比例略高于國有相對控股企業，P值為0.049，略小于0.05統計學上具有顯著性。但在寫明黨組織職責權限、寫明“雙向進入，交叉任職”的領導體制、寫明黨委會前置研究重大事項、寫明黨務工作機構和人員配備、寫明黨建工作經費保障P值均大于0.05統計上沒有顯著性，說明上述內容國有絕對控股企業寫入公司章程的比例并不比國有相對控股企業高。