經濟新常態下我國農業政策調整研究

呂霞

摘要：為了推動社會主義經濟體制的深度改革，發揮經濟發展新常態的優勢，穩定國民經濟增長。文章以經濟新常態為宏觀視角，以農業生產為切入點，分析我國農業發展的基本特征，并列舉出農業建設面臨的主要問題，闡述農業政策轉型的方向和措施，希望能夠給農業發展帶來一些啟示，僅供參考。

關鍵詞：經濟新常態;農業政策;轉型探討

在黨的十九大報告中明確指出，鄉村振興戰略是解決“三農”問題的重要基礎，也肯定了針對性政策之于農業發展的重要意義。正是在這種宏觀導向的推動下，各地的農業發展也應當從傳統的模式中脫離出來，結合區域發展的實際情況，做好頂層設計，深入開展基層工作。我國經濟新常態的發展給農業建設提出了更多的要求和期待，農業生產必然會面臨更為復雜的環境，需要面臨的挑戰也會更加多樣。所以，必須要從理論研究入手，深入推動農村經濟發展的調整與轉型，優化原有的農業發展政策，縮小農村與城市之間的發展差距，推動區域協調建設。

一、論述我國農業發展的基本特征

自步入經濟新常態以來，黨和政府便已經對“三農”問題作出了新一輪的探究，并且也把這一領域作為所有工作的重點，也在宏觀上出臺了一系列的鼓勵和激勵政策，這種全面共進的態勢早已不可同日而語，農業生產和農村發展也在這種政策和經濟的驅動下，取得了更加明顯的進步，也推動我國國際地位的進一步增長。從2004年的農業稅優惠政策中便可以看出，農戶的積極性和主動性被激發出來，糧食產量也打破了連年增長的紀錄，農民的日常生活收入也翻了一番。在十九大的引導下，鄉村振興戰略得到了更加廣泛的推廣和普及，現代化的農業建設已然成為國民經濟發展的一種主流，所以農村的硬件和軟件設施也有了新的面貌，機械化程度大大提升。對此，可以將我國當下的農業生產特點大致列為以下幾個方面。

第一，支撐我國農業發展的增長動力主要來自于產業外部。這一點從農業生產的輔助工具中就可以看出，無論是種子，還是農藥，都是科技生產資料投入的鮮明體現，也是工業化和信息化與農業生產結合的重要例證。而且，農業生產和經營規模的擴大也在很大程度上得益于機械化和城市化的建設，機械化水平的提升讓農業生產有了更加多樣的設備和工具，城鎮化的發展給農業的土地流轉提供了更多可能性，讓農業擁有了更加充實的資金和物質保障。

第二，農業生產盡管支撐了國民經濟的增長，但也在一定程度上造成了嚴重的環境污染，特別是以農藥和化肥為主的農業污染，這就在一定程度上壓縮了自然資源的空間，農業的繼續發展也缺乏相應的空間和條件，這也給糧食生產供應帶來了新的挑戰。再加上，在城鄉一體化趨勢的推動下，許多農村勞動人口也流入到城市當中，造成農村勞動力的老齡化和兼業化，這也阻礙農業生產的可持續發展。

第三，我國農業生產也面臨著十分突出的市場矛盾，產業的結構性問題較為明顯，低端產品生產過于飽和，超過了市場的需求量，而高端產品的生產又十分緊缺，不能滿足消費者和國際出口的基本要求。并且，我國農業發展也在一定程度上依賴著外國進口，在進口量增加和產能過剩的影響下，國內市場的供需結構也會被嚴重破壞，最終使得農產品滯銷，造成大量的資源浪費。

第四，我國在宏觀上已經提高了對農業建設的重視，在一些制度建設上也變得更加積極主動，近些年來，針對農業制度建設所下發的中央1號文件變得越來越多，這也在一定程度上體現了黨建設農業的信心和決心。在后續的嘗試與實踐中，“三農”政策的頂層設計也會成為一定時期的主流，甚至會成為農業發展的新常態。也就是說，我國未來的農業發展是機遇和挑戰并存的。

二、論述農業發展面臨的主要問題

（一）價格倒掛

近年來，我國農產品的生產與銷售成本正在不斷上漲，這也使得部分國內農產品的價格被抬高，甚至在一定程度上超過了國際市場的價格，在這種消費提升的驅動下，一些在國際市場上售價較低的農產品也被引入到國內市場，從而壓縮了國內農產品的市場銷售空間。這也是習近平總書記所提到的，價格天花板與成本地板的問題。如果成本持續提升，價格持續下壓，那么天花板和地板之間的距離也會越來越近，農產品的生存空間就會變得少之又少，糧食安全會面臨更大的隱患，而我國的農業市場也會面臨來自國內外的雙重壓力。

（二）政策分散

盡管中央財政提高了對農業生產的資金支持，也下發了一系列的文件，出臺了相應的惠農政策，但這些財政投入在實際分配時，也存在一些不合理的問題。首先，是結構上的不合理，農業生產得到的資金支持，在整個投資中的占比都不明顯。而在農戶的補貼上，土地面積承包的大小就成為資金發放的參考標準，并不是農作物種植的具體情況，這也就意味著，那些承包了大面積土地但卻擱置拋荒的農戶，也可以拿到大額的財政補貼，這樣不僅會導致資金分配的不均衡，同時也會打擊農戶的自信心和積極性。其次是措施跟進滯后，在一些經濟發展水平較低的城市，其自身的農業效益也并不十分理想，這就導致一些地方性的財政措施不能及時跟進，延緩了農業投資的步伐，導致整個地區的農業生產都受到不良影響。再者就是協調機制的不健全，涉農資金的投入涉及到許多方面的內容，包括扶貧工作，水利工作等，這就意味著，具體工作的落實需要多個部門的共同參與，但這些部門之間卻沒有建立起較為有效的溝通機制，部門與部門之間的信息聯系不暢通，數據傳遞也較為緩慢，最終降低了資金的使用效率，導致整個財政的分配十分不平衡，甚至會帶來大量的資源浪費。最后是補貼空間的限制，從國際通常的經驗和規律中可以看出，當本國的農業生產建設發展到特定階段時，就需要對其進行補貼。然而值得注意的是，在我國，部分農產品的補貼并沒有擁有太多的空間，所以也不能有效參與到國際競爭中去。

（三）價格風險

近年來，我國參與全球化的熱情不斷高漲，世界經濟一體化的進程也在吸引著農產品的出口和外銷。這也就意味著，農產品在世界市場上的價格波動就會影響到國內的市場變化，一些農產品也會兼具雙重屬性，不僅承擔著消費品的功能，同時也可以作為金融產品流通，所以其價格的波動會變得更加明顯。再加上，全球氣候的變化會影響國際市場的農產品產量，進而帶動供求關系的變化，這也會影響價格的上漲和下調。除此之外，不同的國家在不同時期所發布的農業政策是不盡相同的，這也會影響國家農產品的產量。