電網(wǎng)企業(yè)危險廢物環(huán)保處置監(jiān)管措施研究

張文俊　魏俊奎　李瀅

摘要：危險廢物環(huán)保處置是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性工作，必須依賴處置過程高效、有力地監(jiān)管。受制于監(jiān)管力量有限、技術(shù)手段不足，電網(wǎng)企業(yè)在危險廢物環(huán)保處置監(jiān)管上面臨著一系列的挑戰(zhàn)?；谖ｋU廢物處置監(jiān)管現(xiàn)狀和問題，提出了電網(wǎng)企業(yè)面向利益相關(guān)方健全完善處置監(jiān)管機制的建議，并提出以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動處置監(jiān)管手段創(chuàng)新的總體思路。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè);危險廢物;環(huán)保處置;監(jiān)管措施

一、引言

危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等一種或幾種危險特性的固體和液體廢物。與普通廢物相比，危險廢物最大的特點在于其危險性，若不妥善管理，會對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。黨的十八大以來，國家和各地區(qū)、各有關(guān)部門將危險廢物污染防治作為環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，積極完善危險廢物污染防治法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動利用和處置設(shè)施建設(shè)，努力提升管理和技術(shù)支撐能力，著力加強危險廢物全過程監(jiān)管。在2019年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》，提出要著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力“三個能力”。現(xiàn)有文獻已經(jīng)對多個行業(yè)的危險廢物處置監(jiān)管展開了研究，提出針對性的管理策略。

對于電網(wǎng)企業(yè)而言，危險廢物環(huán)保處置是一項系統(tǒng)性工作，涉及專業(yè)多、工作鏈條長、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，實際情況復(fù)雜，加之基層單位及員工環(huán)保意識不足，危險廢物處置過程的風(fēng)險隱患較多，亟需加強危險廢物處置監(jiān)管，推動各單位實現(xiàn)危險廢物的綠色、環(huán)保、經(jīng)濟處置。但從電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)狀看，危險廢物處置監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱，信息化技術(shù)手段不足，監(jiān)管措施不到位、監(jiān)管覆蓋不充分等問題日益凸顯，迫切需要建立健全危險廢物處置監(jiān)管機制，優(yōu)化完善危險廢物處置監(jiān)管手段。

本文從電網(wǎng)企業(yè)危險廢物處置監(jiān)管中存在的問題分析出發(fā)，并基于利益相關(guān)方視角，提出完善處置監(jiān)管機制的建議，并針對處置監(jiān)管技術(shù)手段不足的問題，提出基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新處置監(jiān)管手段，實現(xiàn)危險廢物處置“全過程、全覆蓋”的規(guī)范管理、科學(xué)監(jiān)管。通過完善危險廢物處置監(jiān)管機制，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的應(yīng)用，可以有效提升電網(wǎng)企業(yè)基層單位和員工處置管理效能，提升危險廢物科學(xué)監(jiān)管水平，從而促進危險廢棄物處置經(jīng)濟效益、管理效率和生態(tài)效益的提升。

二、電網(wǎng)企業(yè)危險廢物處置監(jiān)管現(xiàn)狀問題分析

目前，電網(wǎng)企業(yè)在危險廢物處置監(jiān)管方面，主要依賴于檢查、抽查，以及事后問責(zé)，缺乏對危險廢物處置全過程的精細(xì)、高效監(jiān)管，尤其是信息化技術(shù)手段應(yīng)用不足，危險廢物處置監(jiān)管的效率較低，監(jiān)管難以到位，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）處置監(jiān)管覆蓋面不足

由于技術(shù)手段應(yīng)用不足，對各基層單位危險廢物處置全過程難以做到全覆蓋，信息嚴(yán)重不對稱，加之處置監(jiān)管人員力量有限，往往只能通過對一些容易產(chǎn)生問題的重點領(lǐng)域進行定期或不定期的檢查、抽查，以發(fā)現(xiàn)基層單位在危險廢物處置過程中存在的問題。此外，對于回收商處置利用危險廢物的監(jiān)管方面，也難以實現(xiàn)有效的覆蓋。

（二）處置監(jiān)管不及時

電網(wǎng)企業(yè)對于基層單位在危險廢物處置管理中存在的不規(guī)范、不環(huán)保、不經(jīng)濟的問題，往往不能及時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)情況下僅能做到事后監(jiān)管，或問題發(fā)生后被動追責(zé)，難以做到主動監(jiān)管、提前預(yù)警、及時制止。例如，對于基層單位各類危險廢物的適時產(chǎn)生量、貯存量、貯存周期等情況不能及時掌握;危廢設(shè)備移交入庫時內(nèi)部元器件缺少，甚至僅剩空殼等，但是移交環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格把關(guān)，未留下影像資料或其它證明材料，導(dǎo)致問題責(zé)任劃分不清。此外，由于目前基層單位大多是采取手工臺賬記錄，處置監(jiān)管時需要查閱、梳理大量手工臺賬，監(jiān)管工作量大、工作效率低。

（三）處置監(jiān)管約束性不足

由于電網(wǎng)企業(yè)是“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，省級公司物資部門雖重視危廢處置監(jiān)管，但對基層單位相應(yīng)條線部門的約束性有局限性，一些有關(guān)危險廢物的決策建議和管理要求可能在基層單位的受重視程度不足，基層單位仍以自身經(jīng)濟收益為出發(fā)點進行危險廢物的處置管理，綠色化、規(guī)范化成為次要考慮因素，可能存在環(huán)境風(fēng)險。

（四）處置監(jiān)管準(zhǔn)確性不足

由于危險廢物處置涉及的有關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求較多，且近年來更新速度加快，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門對于最新政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠及時，對于政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的理解也可能因部門而異、因人而異，從而導(dǎo)致在實際監(jiān)管工作過程中產(chǎn)生偏差。

總之，危險廢物處置機制的不健全和信息化技術(shù)手段的缺失，降低了電網(wǎng)企業(yè)處置監(jiān)管的工作效率、效果，加大了對問題單位監(jiān)察問責(zé)的難度。

三、基于利益相關(guān)方視角的處置監(jiān)管機制

危險廢物處置涉及的利益相關(guān)方主要包括電網(wǎng)企業(yè)省級公司、基層單位、回收商等。本文從利益相關(guān)方視角出發(fā)，提出了電網(wǎng)企業(yè)面向各利益相關(guān)方的危險廢物處置監(jiān)管機制。

（一）建立激勵與約束并重的危廢環(huán)保處置考核與監(jiān)督機制

建立危險廢物環(huán)保處置考核激勵機制。通過對標(biāo)管理考核，對危險廢物報廢計劃執(zhí)行準(zhǔn)確、運營管理規(guī)范的單位予以嘉獎，評選先進單位。同時，建立基于對標(biāo)管理考核結(jié)果的處置收益分?jǐn)傁禂?shù)調(diào)整機制，提高先進單位在下一年度中危廢處置效益的分?jǐn)偙壤?，促進各產(chǎn)廢單位提升危險廢物環(huán)保處置的計劃性、規(guī)范性。

完善危險廢物環(huán)保處置監(jiān)督約束機制。結(jié)合對標(biāo)管理考核結(jié)果，通過不定期現(xiàn)場隨機抽查，發(fā)現(xiàn)各單位在危險廢物處置管理過程中存在的問題，要求相關(guān)單位進行整改，問題嚴(yán)重的開展專項整治，切實找問題、補漏洞;對發(fā)現(xiàn)存在責(zé)任不落實、措施不到位、推進不力的單位，一律通報、警示、約談;對危廢管理有重大問題隱患的單位一律實行掛牌督辦，實行“登記、申報、核查、掛牌、整改、復(fù)查、銷號”閉環(huán)管理。此外，建議將危險廢物處置管理規(guī)范性納入相關(guān)單位的經(jīng)營績效考核，進一步加強基層單位對危險廢物處置管理的重視。