吳江經濟技術開發(fā)區(qū)重點項目管理探析

陶靜宇

摘要：文章從吳江經濟技術開發(fā)區(qū)重點項目的特點、存在問題分析了該區(qū)重點項目的管理現(xiàn)狀，總結了其經驗與做法，從而對重點項目管理提出相關建議，希望更能提高和完善開發(fā)區(qū)重點項目管理的效率，為其他開發(fā)區(qū)的重點項目管理工作提供借鑒和參考。

關鍵詞：開發(fā)區(qū);重點項目;管理

2020年以來，吳江經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）對于相應的重點項目進行強化服務意識，狠抓執(zhí)行落實，突出“項目為王”理念，搶時間、抓進度、拉節(jié)奏，以實干快干推動項目建設，切實有效為項目單位在金融信貸保障、穩(wěn)定職工隊伍、優(yōu)化政務服務、激發(fā)企業(yè)活力提供政策支持，全力推動在建重點項目的復工復產，使得2020年第一季度基本實現(xiàn)平穩(wěn)開局，上半年度順利實現(xiàn)雙過半任務，年度完成率列吳江區(qū)第一，取得了階段性成果。

一、開發(fā)區(qū)重點項目管理主要經驗

（一）建立重大項目APP管理信息系統(tǒng)

為更加有效應對有關重點項目建設領域遇到的突出問題，提高部門協(xié)同、精準服務和要素保障水平，不斷加快重大項目建設，早在2018年吳江區(qū)委區(qū)政府以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌謀劃，綜合利用“互聯(lián)網+”和大數據的現(xiàn)代化高科技先進手段，對全區(qū)重大項目管理推進的關鍵環(huán)節(jié)進行信息化改造，緊緊圍繞投資發(fā)展、產業(yè)升級、要素保障和部門協(xié)同等關鍵領域精準發(fā)力，建設了一套吳江原創(chuàng)、蘇州首創(chuàng)的重大項目管理系統(tǒng)。

吳江區(qū)重大項目管理系統(tǒng)按照重點項目建設全生命周期設置功能模塊，共分為相關政策引導、項目儲備、用地預審、督查督辦、效益評價、專題分析、工作動態(tài)和項目圈等核心模塊，同時按照項目類別分別設置了省市重點、“555計劃”、實事項目和集中開工等項目模塊。系統(tǒng)建設堅持問題導向，注重整合要素資源，搭建信息互聯(lián)互通“立交橋”，讓有關數據跑起來，問數據要效率，吳江在江蘇省內率先建立重大項目管理系統(tǒng)。此APP管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對重點項目的全生命周期管理，即掌握在建重點項目建設進度，還跟蹤評價竣工項目后的效率產出評價，并通過產業(yè)引導強化項目儲備，為吳江的高質量發(fā)展提供了有力的科學支撐。

（二）建立完善的聯(lián)絡員管理機制

為全面推進開發(fā)區(qū)重點項目實施工作，穩(wěn)固抓手，聚集合力，開發(fā)區(qū)建立了各部門聯(lián)絡員機制，構建順暢有序的橫向、縱向溝通交流平臺，各部門聯(lián)絡員分別從各責任單位中確定，要求業(yè)務素質高、協(xié)調能力強、熟悉本單位重點項目同志擔任，并且對牽頭實施的每項重點工程同時確定一名項目聯(lián)絡員和分管領導，以便及時了解各項目進度信息;為便于實時的溝通聯(lián)系，還建立了專門的聯(lián)絡員工作群，除實時發(fā)布工作動態(tài)和領導指示要求外，還定期對聯(lián)絡員進行相關業(yè)務知識培訓，不斷提升重點項目管理科學化、系統(tǒng)化、精細化的管理水平。

（三）定期召開未開工重點項目的協(xié)調會

為貫徹全區(qū)“兩勇一快”動員大會精神，由區(qū)委領導牽頭，利用周末時間對重點項目建設中面臨的脫幅項目問題進行集中會辦，突破難點、疏通堵點。協(xié)調會直奔主題，直接說重點項目推進中遇到的困難，強調不講成績、只談問題，把癥結攤到臺面上來談一談、議一議，集思廣益、思考對策。協(xié)調會上對于會議確定的問題解決思路，要求相關部門及時做好基礎性工作，為難點問題找通道，為堵點問題找突破口，及時采取模擬審批、容缺審批等創(chuàng)新舉措。對于有明確時間節(jié)點要求的項目，各區(qū)鎮(zhèn)及相關部門會主動上門服務、現(xiàn)場辦公，做到能快則快。

開發(fā)區(qū)堅持“項目為王”理念，全力以赴抓重點項目推進。針對重點項目建設中遇到的問題，及時進行細致研究，靶向發(fā)力、持續(xù)用力，在推進解決過程中多動腦筋、多想辦法、多出對策，能辦的事馬上辦，困難的事努力辦，復雜的事梳理辦，傾力協(xié)助牽頭責任單位和項目方破解難題，確保重點項目高質量有序推進，早日投產見效。

二、存在問題和原因分析

（一）項目要素制約，投資可持續(xù)性不足

經濟的高質量發(fā)展離不開資源的強有力支撐，同時有限資源的承載力也制約著經濟的快速發(fā)展。隨著開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進程的陸續(xù)推進，土地、電力、水資源等要素的供給與需求矛盾將會越來越突出。如何協(xié)調好經濟高質量發(fā)展與資源容量的關系，突破發(fā)展要素的制約，走可持續(xù)發(fā)展之路，是今后開發(fā)區(qū)很長一個時期需要面對的現(xiàn)實問題。只有從實際出發(fā)，科學分析我區(qū)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的問題，研究預測供需趨勢，把握解決途徑，堅持節(jié)約與保護并舉，提高資源利用效率，才能促進我區(qū)經濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

因此受項目用地、環(huán)境容量及審批、資金等要素制約，全區(qū)2020年重大儲備項目數量偏少，新開工項目不多，投資持續(xù)增長缺乏有力支撐。同時，部分項目因審批流程繁瑣、耗時長等原因未能按原計劃時間開工建設，導致項目投資可持續(xù)性不足。

（二）由于受市場影響，部分項目進度脫幅

受2020年初國內新冠疫情的影響，很多企業(yè)員工到崗受阻、建筑工地復工審批限制等因素導致部分工業(yè)投資建設項目進度受到影響。同時，隨著疫情在海外持續(xù)蔓延擴展，國內外市場不確定性增加，疊加銷售渠道受限，部分企業(yè)海外銷售受阻，上下游產業(yè)鏈循環(huán)受阻，產品庫存增加，資金壓力增大，因此使得部分項目進度脫幅，一定程度上影響了投資項目的相關推進工作。

（三）營商環(huán)境影響，企業(yè)投資信心不足

因為有些項目前期手續(xù)仍然相對較繁瑣、耗時相對拉長，區(qū)內一些重大重點項目從合同簽約到取得施工許可至少需要半年時間，項目竣工投產至少需要兩年多的時間，因此大大消耗和影響了企業(yè)的投資信心。

三、全力推動重點項目建設的建議

開發(fā)區(qū)要抓好重點項目建設，擴大有效投入，事關經濟社會發(fā)展全局，需要緊緊圍繞每年的全年目標任務，強化各部門的責任擔當，全力推進各部門的重點項目建設。同時，開發(fā)區(qū)需緊扣慢進指標、慢進工作、慢進項目，圍繞關鍵節(jié)點，敢擔當、快協(xié)調、強服務，以重點項目建設為抓手來推動全區(qū)各項決策部署落到實處，以扎實工作確保全年各項目標任務順利完成。