淺析項目支出績效評價管理

于博

摘要：2020年初，財政部頒布《項目支出績效評價管理辦法》，從績效指標設定到績效評價工作程序，使得績效評價管理走上專業化、規范化的道路。為全面實施預算績效管理，把預算管理與績效評價有效連結起來，需要制定符合項目發展情況的績效目標，依據績效評價標準和方法，構建科學合理的績效評價體系。通過預算績效管理，可以有效的提高資源配置效率，更有針對性的安排預算資金，提升單位績效管理水平，為我國經濟發展做出強有力的保障。

關鍵詞：績效管理;績效評價;預算支出

一、研究背景

項目支出績效評價是一個對于投入、產出進行分析的過程，也是檢驗產出結果發揮作用的范圍和效果。項目支出績效評價涉及三個方面：項目資金、績效指標和評價結果，在運用科學方法的基礎上，對項目資金使用的效益和經費管理情況進行綜合分析，分析的結果再應用到今后項目績效管理，提高績效管理水平。2015年1月1日，《中華人民共和國預算法》開始實施，在法律中明確規定了財政項目預算需要進行項目支出績效評價以評估資金使用效果，編制預算的同時需要編制績效，也就是需要編制項目能完成的內容或者成果，這一重要舉措標志著我國一般公共預算邁入了新階段。2018年7月，中共中央發布了《關于全面實施預算績效管理的意見》文件，這是中央審議通過的首個關于預算績效管理的文件，具有標志性的意義，體現了黨中央對于預算績效管理的高度重視。2020年，財政部頒布《項目支出績效評價管理辦法》，這一辦法拓展了績效評價范圍，健全了績效評價體系，提高了財政資源配置效率，通過一系列法律法規的頒布，項目支出績效評價考核體系得以完整，評價流程更加完善，促使項目支出更加合理，避免財政資金浪費，使得公共資源得到更合理的配置。績效評價通過設置項目績效目標來考核，這就明確了項目完成的結果以及可能發生的產出。績效評價流程主要為在預算編制階段申報項目支出績效目標表，通過前期對于項目實現目標的科學分析，制定符合項目實際的績效指標。在每年年中，上級單位針對績效目標實現情況進行中期監控，通過績效監控，可以及時發現執行當中存在的問題，及早糾正問題。每年年末，將針對績效目標完成情況進行績效評價，通過公開、公平、公正的手段對于項目支出績效進行評價，形成評價報告。現階段，我國中央部門項目支出績效自評已經實現全覆蓋，均已納入預算績效管理，績效目標編制內容完整、描述清晰明確。但是，各地對于績效評價重視程度不同，導致績效評價質量參差不齊，績效自評分數不符合實際情況，存在分數虛高、評價標準不統一的情況，針對以上問題，需要對項目支出績效評價形成合理的體系，秉承科學規范、公開公正的原則，規定評價流程，統一評價標準并接受公眾監督。

二、績效指標設定

績效指標的設定是完善績效評價體系的基礎，一般來說，績效指標分為三級，一級指標為產出指標、效益指標和滿意度指標，產出指標的二級指標包括數量指標、質量指標、時效指標等，效益指標的二級指標包括經濟效益指標、社會效益指標、可持續影響指標等，滿意度指標的二級指標包括服務對象滿意度指標等。在為每個項目設置績效評價指標時，必須包括每個一級指標，也就是說必須有產出指標、效益指標和滿意度指標。績效指標的設定應該體現項目的整體安排，反映實際支出內容和結果，根據重要性挑選出最能代表項目內容的核心指標，全面客觀的體現項目產出。一般來說，績效指標的數量也應控制在一定范圍，指標太少則無法充分體現項目的內容，指標太多也容易主次不分，重點不夠突出，無法體現項目的亮點，一般以10～20個指標為宜。例如，在設備購置類項目，可以設置新增設備數量、政府采購率、設備利用率和設備故障率等指標，表現設備購置時核心產出和效果。在政策研究類項目，可以設置完成調研報告數量、研究成果評審合格率以及研究報告成果利用率或轉化率等指標，這些指標可以反映研究成果，體現項目完成價值。在基建工程類項目可以選擇的共性指標有，建設（改造、修繕）工程數量、項目按計劃完工率以及竣工驗收合格率等，通過這些指標可以體現基建工程類項目完成的程度以及竣工完成情況。在信息系統建設運維類項目，可以選擇硬件（軟件）維護數量、系統故障修復處理時間以及年度維護成本增長率等指標，這些指標可以反映信息系統運轉情況和效率。在以上幾類項目預算中，可以選擇一些共性指標和通用指標來體現項目的績效成果，使得項目間具有可比性，在資金規模相同時，通過績效指標的設置也可以比較項目完成的情況。

三、績效評價標準和方法

績效評價標準是衡量績效指標完成情況的標尺，在為績效指標設置目標值時，需要參考的標準有計劃標準、行業標準和歷史標準等。計劃標準是指項目經過前期深入調研后綜合分析可以完成的目標，計劃標準是根據實際情況預先設定的標準，與項目資金規模相匹配。行業標準是指國家公布的該行業制定的標準等，會有相應的標準文件，可以根據行業標準有針對性的設置目標，使得目標設置有所依據。歷史標準是指根據歷史資料沿革，對于同類指標依據歷史數據制定的標準。歷史標準可以使得績效指標值橫向比對，體現項目逐步發展的過程。以上幾種標準都是在實際應用中常用的標準，根據標準設置的指標有利于構建科學合理、動態可比的績效目標體系，為單位提高績效評價的專業性和規范性。

績效評價方法是指在績效評價中可以利用的手段，主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等。成本效益分析法主要是分析項目目標實現的成本與實現效益之間的比對，選擇實施成本小效益高的項目，這一方法需要將項目所有的成本和收益都一一量化，分析成本效益間的關系，從而有效提高績效管理水平。比較法是指將績效目標完成情況與歷史實際情況、同類型項目完成情況等相比較的方法，比較法可以更直觀的反映項目完成的情況，分析項目完成情況。因素分析法是一種定性分析方法，通過綜合分析影響績效目標實現的各方面因素來評價績效目標完成的情況，這種方法需要評價人員具有豐富的理論經費和實操經驗，分析項目內外部因素影響情況。公眾評判法是通過問卷調查、專家座談會等形式收集專家、公眾的意見對項目支出情況進行評價的方法，這一方法可以較快的收集大眾的意見，分析項目活動取得的成效。