撫州高標準農田建設的經驗、問題與對策

章臨婧

摘要：高標準農田建設是提高耕地質量、穩定糧食生產的必要舉措。文章對撫州市高標準農田建設的主要做法和經驗進行了總結概括，分析了撫州市在推進高標準農田建設中存在的主要問題與障礙，并提出了破解難題的對策建議，為高標準農田建設研究提供新的研究視角和研究思路。

關鍵詞：高標準農田;經驗;問題;對策;撫州

農田是農業生產賴以生存的重要載體，建設高標準農田是提高耕地質量、穩定糧食生產、發展現代農業的重要抓手。自2017年起，江西省在全國率先從省級層面統籌整合資金，啟動新一輪高標準農田建設。撫州市認真貫徹落實中央、省委決策部署，大力推進高標準農田建設，取得了明顯成效，建設進度和質量均走在全省前列，有力地提升了農業生產能力，保障了糧食產能，為加快撫州現代農業發展創造了條件。

一、主要做法與經驗總結

（一）從理念中破題，加強組織領導，上下聯動持續發力

撫州市委、市政府高度重視高標準農田建設工作，將其作為“三農”工作的基礎性工程，納入全市農業農村“五項”重點工作之一，列為縣（區）年終目標考核和年底縣域經濟大巡查的重要內容。市、縣（區）兩級都成立了由黨委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長，農業農村、發改委、財政、自然資源、水利等部門主要負責同志為成員的工作領導小組，并在農業農村部門設立了辦公室（即高標辦），負責協調領導小組的各成員單位開展各個環節的工作。各鄉鎮相應地建立了高標準農田建設組織體系，明確了分管領導和職能部門，形成了上下聯動、協同推進的格局。

（二）抓住問題癥結，規范項目管理，建設質量不斷提高

在項目規劃設計中，撫州市始終堅持以保護耕地、提升產能為原則，通過“三進三出”充分征求群眾意見，做好實地勘測與前期準備，有效避免了設計內容缺項等情況，建成后的農田灌排通暢、道路通達、設施完善。在嚴格執行國家規定和標準基礎上，出臺了《撫州市高標準農田建設管理細則》和《撫州市高標準農田建設操作流程》等系列文件，制定并落實“統一規劃、統一標準、統一設計、統一招標、統一施工、統一監管、統一驗收”的建設標準。按照“誰受益、誰管護”的原則，撫州市明確了項目區所在鄉鎮為建后管護的責任主體，村委會為建后管護的實施主體，各項目縣（區）結合本地實際出臺建后管護制度，并按照15元/畝/年的標準安排專項管護資金，用于管護人員工作補貼和工程運營維護支出。

（三）堅持聯動開發，深化機制創新，綜合效益日益凸顯

撫州市逐步形成并踐行“建設前流轉”的理念，優先支持已經流轉的、準備流轉的或是流轉意愿較高的地方建設高標準農田，已建成的高標準農田項目區，土地流轉率達到80%以上，為農業規模化、產業化創造了有利條件。同時，撫州市將產業招商與高標準農田項目建設相結合，積極引導新型農業經營主體參與高標準農田的建設和開發利用，農業經營方式從原來的家庭承包經營為主逐步轉向專業大戶、家庭農場、專業合作社和龍頭企業等多種方式并存。隨著高標準農田項目區范圍不斷擴大，全市農業農村基礎設施得到了明顯改善，農機推廣速度和應用水平明顯提高，抵御自然災害能力不斷增強，有力的促進了農村生態環境建設，改善了農村人居環境。

二、存在的主要問題

（一）統籌組織協調方面存在的不足

一是領導小組辦公室的牽頭作用沒有充分發揮，實際工作主要由農業農村部門牽頭實施，全程參與的只有高標辦，其他成員單位的參與度不高。同時，高標辦人手不夠，尤其是工程管理、財務會計等專業人才匱乏。二是經過多年建設，符合建設條件要求的耕地越來越少，選址時存在地點偏遠、項目點分散、梯田較多等困難，同時，各縣（區）可開展高標準農田建設的后備土地資源分布不均衡。三是由于對高標準農田建設的政策不了解，或者是進行田塊規整化處理時，因承調整包經營權而利益減少，少數農戶積極性不高，甚至產生排斥心理。一些村、組、農戶認為高標準農田建設項目是政府投資的工程，理應由政府全權負責，常提出不符合工程規范的建設要求或是不合理的補償要求。

（二）項目建設管理方面存在的不足

一是部分項目從立項到開工建設的時間比較短，現場勘查沒做仔細，摸底調查沒做充分，方案設計較為倉促，與現實需求存在偏差，造成項目實施困難、變更量大。二是部分項目存在施工過程管理粗放，監管不到位的問題。一些單位在施工過程中，未嚴格按照要求進行操作，導致耕作難度增加、耕作層被破壞。掛靠、轉包、違法分包現象仍在一定程度上存在，導致實際施工隊伍能力不足，施工單價過低。一些鎮、村管理人員相對不足，個別監理單位工作人員責任心不強，執行監理規定不嚴，監督不力。三是一些地方建后管護經費落實不到位，且存在權力責任虛化現象。一些村集體經濟基礎薄弱、一些村長期在家從事農業生產的村民很少、一些經營主體后期運營乏力，導致管護難以到位。此外，由于一些不可預見的情況，如自然災害等，出現了設施損壞，修復主體不明確，鄉鎮或村集體又無力承擔。

（三）投資運營機制方面存在的不足

一是撫州市高標準農田建設主要靠省級統籌進行資金籌措，投入渠道較為單一，社會資本參與度明顯不足，各個縣（區）和相關職能部門在爭取社會資本、招商引資上主動作為不多。同時，以往的建設一般是按照“先易后難”的原則安排項目，近年來，隨著土地平整、物料運輸等項目施工方面的人工成本不斷增加、建設材料及設備的購置價格不斷提高，項目建設成本剛性提升，實際投入資金逐年攀升，資金缺口不斷拉大。二是土地規模經營相關政策、農業招商引資配套政策不健全、不及時，比如為進一步穩定糧食產量，高標準農田產業結構調整面積不斷收緊，而種糧效益相對較低，新型經營主體的流轉、投資意愿有所下降，即使進行了流轉，時間往往不長，不利于產業長期發展。三是抗風險能力有待進一步提升，比如保險公司對開展農業保險業務積極性普遍不高，尤其是針對小企業、小項目，保險品種很少。