鄉村振興背景下郴州市新型農業經營主體高質量發展研究

劉文敏

摘要：在鄉村振興的推進過程中，新型農業經營主體已經成為主力軍，是各地農業現代化的關鍵力量。近幾年，郴州各類新型經營主體不斷發展壯大，輻射帶動引領作用也在逐步增強，但仍然存在發展不充分、競爭力不強等缺陷和不足，難以匹配鄉村振興的現實要求。郴州須在新型農業經營主體的發展需求、發展方式、發展效率、發展聯結中尋找思路，助推新型農業主體的高質量發展，為鄉村振興助力。

關鍵詞：鄉村振興;新型農業經營主體;高質量發展

一、鄉村振興背景下新型農業經營主體的概念內涵

（一）新型農業經營主體的基本概念

從字面來理解，新型農業經營主體是由“新型”+“農業經營主體”兩部分構成。也就意味著，在范圍上，新型農業經營主體沒有脫離農業經營主體的范疇，仍然是以農業為主要經營對象。“新型”與“傳統”相對應，說明是新產生的、與傳統農業經營主體有著本質區別的農業經營主體。因此，如果在概念上不能將新舊的本質區別闡述清楚，只會使得研究對象更加模糊不清。在綜合不同學者定義的基礎上，本文認為新型農業經營主體是我國農業發展和農業體制機制變革的必然產物，與傳統農業經營主體不同，以農業現代化為目標，以新進的技術設備為手段，不斷優化農業資源配置，提高農業生產效率的新型農業組織方式。

（二）新型農業經營主體高質量發展的要求

黨的十九大報告對新型農業經營主體的發展有了總體的要求，發展形式要求多樣化適度規模，重點在于市場化、專業化、規模化、集約化。鄉村振興是十九大對鄉村發展制定的具體戰略，戰略的全面推進對新型農業經營主體的發展又提出了新的內涵。

1. 功能定位清晰明確

所謂的功能定位指的是某類組織或個體在某項社會活動中所應扮演的角色以及所應承擔的職能、責任。明確新型農業經營主體的功能定位，就是要明確新型農業經營主體在鄉村振興中的角色定位以及職責定位。新型農業經營主體的首要功能是通過規模化、市場化運作模式，帶動農業向現代農業發展，實現產業的興旺。因此，在實施鄉村振興的過程中，要進一步挖掘新型農業經營主體在發展過程中對農業體制改革和機制創新的引領作用。要促進三產融合發展，新型農業經營主體必須改變傳統的單一種植的農業生產，從農業全產業鏈的視角出發，從橫向、縱向、新業態等多個方面延伸鏈條，提高整個產業鏈的收益;要突出“質量興農”，不斷調整優化結構，適應消費者需求，增強農業競爭力。

2. 輻射帶動效應明顯

新型農業經營主體必須充分發揮輻射帶動效應。生態宜居要求新型農業經營主體改變傳統粗放的生產方式，引領小農戶走綠色生態內涵發展之路;鄉風文明要求新型農業經營主體轉變農民的傳統經營管理理念，帶動村民向著“新型職業農民”轉變;治理有效要求新型農業經營主體在推動鄉村生產力發展的基礎上參與鄉村治理，不斷優化鄉村治理主體和治理結構的優化;生活富裕要求新型農業經營主體在發展的過程中堅持適度規模經營，不忽視普通農戶、貧困農戶，創新與普通農戶的利益聯結方式和組織合作方式，帶動農民實現增收，實現富裕。

3. 主體之間良性互動

四大類型的新型農業經營主體在發展過程中并未完全獨立，而是相互聯系、互為補充、“統分結合”的關系。從“統”的層面看，在培育和發展新型農業經營主體時，要以“體系”為目標，整合農村地區的各類資源要素，發揮各個主體各自的優勢，合力形成功能互補、優勢疊加、錯位發展、具有競爭力的經營主體集聚生態圈，體現出協調聯動的發展理念。從“分”的角度看，要在協調發展的基礎上，促進各類經營主體發揮其最大功能。專業大戶的發展方向是家庭農場，以輻射帶動更多的中小農戶為核心功能;家庭農場是新型農業經營主體的重點發展對象，是與農業生產最為緊密的主體，在提升發展質量的同時必須探索適度擴大經營規模，提升經營效率;農業專業合作社的主要優勢在于“合作”，解決農民聚集后面臨的產前、產中、產后的生產性服務問題，降低合作成本，進而降低經營成本;農業龍頭企業的優勢主要在于與市場對接，利用其雄厚的資金實力和先進的管理水平，要多承擔農產品加工和銷售的任務，改變企業對于土地利用的“非農化”、“非糧化”趨勢。

二、郴州市新型農業經營主體發展存在的主要問題

（一）要素支撐不扎實，發展持續性較弱

首先，土地是關鍵要素。新型農業經營主體的培育需要流轉出大面積的土地來進行生產經營，然而實踐中，郴州的土地流轉仍存在土地產權模糊、流轉受限、流轉時間過短、流轉程序不規范等一系列問題。其次，人才是內在動力。新型農業經營主體的現代化農業經營模式需要高技術人、高素質管理人員以及新型職業農民來保證，但農村地區對于人才特別是高級人才的吸引力有限。再次，資金是發展命脈。新型農業經營主體要發展規模化、集約化、專業化的現代農業，需要大量的長期資金支持，但郴州農村金融服務體系不完善，融資門檻高、結構單一，導致大部分新型農業經營主體存在融資難問題。最后，基礎設施是保障。雖然近些年在政府的支持下，農村基礎設施投資不斷加大，但郴州很多農村地區水利、道路基礎公共設施面臨著老化失修的問題，增加了新型農業經營主體的經營成本。

（二）內部經營不規范，主體間發展不平衡

盡管郴州新型農業經營主體的力量有所壯大，但組織內部經營不規范，不同類型主體間發展不平衡成為普遍性的問題。一是家庭農場經營規模的“倒U型”發展。郴州有的家庭農場經營規模較大，達到了上千畝，必須以雇工為主要勞動力，大部分家庭農場的經營規模過小，經營規模在50畝以下的占比超過了70%。二是農民專業合作社不規范、不健全，部分合作社以套取國家扶持資金為目的，沒有實質經營業務，有名無實。三是農業龍頭企業沒有“龍頭”的實力，市場競爭力弱，創新能力不強，缺乏輻射帶動能力。郴州市大部分龍頭企業都是屬于傳統種養型企業，在技術創新、模式創新、內部挖掘上面深耕細作的較少，導致產品附加值不高、同質競爭現象嚴重。在宏觀經濟下行、糧食價格不穩定等市場因素以及產業結構調整等政策因素的影響下，部分農業龍頭企業面臨的農業風險較大，缺乏研發投入和技術投入。