爭先領跑全方位支撐賦能數字化改革

寧波市大數據局

2月18日，隨著省數字化改革大會吹響號角，全省進入了改革新征程。寧波創新性地利用寧波城市大腦現有成果，打造寧波特色的一體化智能化公共數據平臺，夯實數字化改革底座，為黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治全領域改革提供全面服務和有效支撐。

建設背景：發端于向城市治理難題亮劍

寧波是一座擁有800多萬常住人口的副省級城市，隨著城市化進程的加快，交通擁堵、環境污染、資源分散等城市問題日益凸顯，對我市社會治理和民生服務提出了更高要求。早在2010年，寧波就在全國率先系統部署智慧城市建設，近些年來，持續推進“最多跑一次”改革、政府數字化轉型和新型智慧城市建設，建成了政務服務、智慧健康、智慧教育、智慧交通、基層治理等一大批優秀應用，有效緩解了“辦事難、就醫難、就學難、出行難”等民生難題。數字化建設領域獲得了國際國內40余項榮譽稱號，總體水平全國領先，但也存在業務系統比較孤立分散、數據共享利用不足、跨部門跨層級跨業務協同項目建設難等問題，給有效解決城市治理難題形成“堵點”“痛點”。因此，迫切需要搭建一體化的核心基礎平臺，為全市提供統一的存儲、智能計算、數據歸集治理、數據共享開放、應用協同、系統集成等有力支撐，助力打造全市一體化協同治理服務格局。加之近年來全國各地加速推進政府數字化轉型，城市大腦、城市運營管理平臺等相繼涌現并初顯成效，也為城市一體化核心基礎平臺的建設運營提供了經驗啟示。

建設成效：寧波城市大腦正式上線運營

2020年3月，習近平總書記考察浙江時指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。為貫徹落實總書記的重要講話精神和省委、省政府關于城市大腦建設推廣的部署，2020年8月，寧波城市大腦建設應用正式啟動。一個月后，寧波城市大腦即在2020世界數字經濟大會暨第十屆智慧城市與智能經濟博覽會上精彩亮相。

從寧波城市大腦建設伊始，寧波市委、市政府就一直將其作為支撐市域治理現代化的重要工作，給予了高度的重視和支持。時任省委副書記、市委書記鄭柵潔多次批示并出席城市大腦建設應用啟動儀式。省委常委、市委書記彭佳學于3月10日陪同省委組織部部長黃建發考察寧波城市大腦時，對城市大腦建設作出了具體的指示要求，為下一步工作指明了方向，并親自確定寧波城市大腦指揮中心作為全市數字化改革推進會的會場。3月27日，全市數字化改革推進大會如期在寧波城市大腦指揮中心召開，市大數據局全方位展示了市一體化智能化公共數據平臺的現有成果，這也標志著作為寧波數字化改革的重大標志性工程，寧波城市大腦正式上線運營。

目前，寧波城市大腦已匯集25個委辦局信息系統，設置“黨政甬領”“政府甬效”“經濟甬強”“民生甬惠”“法治甬先”“數字甬智”等六大板塊，下轄眾多子板塊，集聚了“甬易辦”、智慧健康、基層治理四平臺、公共交通等一批智慧應用。經過7個月的建設，目前寧波城市大腦的指揮中心、駕駛艙已全面完工，匯集數據102億條。其中，共享數據超過65億條，開放數據超過3億條，已能全方位、多維度感知和呈現寧波城市的運行態勢。未來，寧波城市大腦將匯集全市的數據，并成為寧波數字化改革成果全領域展示中心、城市運行體征的全要素監測中心、重要活動和應急事件的全暢通指揮中心以及重大事項的全景式決策分析中心，實現數據展示、決策支持、智慧應用與應急指揮等多個功能，讓城市變得更加聰明、更加智慧。

開拓創新：謀新、謀實、謀事

市大數據局深入貫徹落實彭佳學書記“追趕超越、爭先領跑”的要求，突出“執行好、特色化、創新性”，在牢牢把握省數字化改革精神和框架前提下，充分發揮寧波城市大腦現有優勢，創新打造全市一體化智能化公共數據平臺，為實現“彎道超車”創造有利條件。

創新構建“851”總體架構。按照省一體化智能化公共數據平臺“四橫四縱”八大體系、兩個“掌上”（前端）的架構，構建具有寧波特色的“851”總體框架，即“一網、一云、一庫、一中臺，一圖、一用、一屏、一碼”八大支撐體系，城市大數據中心、城市整體智治中心、城市數據共享開放與交易服務中心、城市網絡數據安全中心、大數據新經濟賦能中心五大功能中心，打造寧波市一體化智能化公共數據平臺。在此框架下，寧波城市大腦的“甬易辦”“移動微法院”“云醫院”“甬上云校”等優秀應用，數據中臺、應用中臺、AI中臺等應用支撐組件，以及現有的軟硬件設施，都將效力于寧波數字化改革，為寧波的數字化改革提供強有力的支撐。

創新構建“一屏”“一碼”集成導入系統。在“浙里辦”“浙政釘”兩個前端基礎上，建設“甬城碼”，將之作為面向機關、企事業單位和居民的全市通用“一碼”，實現“一碼導入”“一碼通服”。建設統一的大數據指揮運營中心及展示系統，推進大屏端、PC端、手機端等“多屏合一”，實現“一屏集成”“一屏通覽”。

創新探索投資運營模式。實現“兩個全國首創”：首創建立大數據領域的“城投”“開投”“交投”等模式；首創新媒體操盤“數投”新模式，推進寧波城市大腦的建設應用。

未來發展：新身份、新使命、新征程

在全省數字化改革新階段，寧波城市大腦將以寧波市一體化智能化公共數據平臺的新身份，擔當起全面支撐全市數字化改革的新使命。為加快形成全面支撐全領域、全主體、全周期數字化改革需求的能力，還需不斷完善平臺建設，持續提升平臺能級。

加強集約安全的基礎設施體系建設。提升政務云服務能力，為全市應用系統上云提供支撐。打造智能超算云計算中心，促進智能產業發展。迭代升級電子政務外網，推動公共服務網絡與政務外網互聯互通。迭代升級電子政務視聯網，提升視聯網平臺安全能力。統籌物聯感知網規劃，建設統一平臺。

加強共享開放的一體化數據資源體系建設。擴大數據歸集范圍，推動全量歸集全市公共數據，按需歸集社會數據，實現數據“應歸盡歸”。強化數據質量治理，提高對數據全生命周期協同治理能力。強化數據共享開放，完善數據共享流程，擴大數據開放領域和開放量。

加強組件化智能化應用支撐體系建設。統籌規劃一體化應用支撐體系，建設統一的應用系統開發環境，加強政務信息系統開發流程、源代碼、安全等管理，開發寧波特色的各類共性應用技術組件、業務組件和智能組件，提供菜單式、裝配式功能支持，為各部門、各區縣（市）開發業務應用提供公共支撐。著力建設用戶中心、交互中心、業務中心、信用中心、空間中心、智能中心六大中心，支撐構建寧波全域“一張圖”。

加強規范高效的應用集成體系建設。建設應用集成環境，構建應用集成標準化流程，支持應用快速開發、高效協同，充分運用已有應用建設成果，加快集成五大領域各類應用，謀劃建設多業務協同應用場景。

加強應用項目統籌謀劃。強化依托城市大腦集約建設政務信息化項目制度機制。充分發揮城市大腦全域統一支撐作用，進一步建立完善政務信息化項目統籌謀劃、集約建設機制，明確新建業務應用系統原則上應統一部署在城市大腦，充分利用城市大腦的云計算、數據、功能組件等資源和能力。加強政務信息化項目的統一規劃、統一標準、統一監督、統一評價，深入開展市信息化項目績效評估，實施分類管理，推動謀劃建設一批多業務協同應用場景，提升人民群眾獲得感和辦事滿意度。加強項目統籌建設運營。堅持開放合作原則，實施“政府引導、市場主體”的建設運營模式，積極探索政務信息系統“管運分離”等方式，引導企業參與政務信息化項目的建設、運營和維護。

加強法規標準體系建設。研究推進《寧波城市大腦建設與應用促進條例》等相關立法工作，并計劃編制出臺《公共數據管理數據共享規范》寧波地方標準，確保平臺的建設與應用得到有力保障。

市大數據局將堅持以“全省領先，全國示范”為總體目標，全速推進寧波城市大腦建設，力爭2021年底基本建成寧波城市大腦一期項目。到2022年底，寧波城市大腦一期全面建成使用，實現對數字化改革各領域、各主體核心業務系統的有效支撐。

責任編輯：謝 霞