陜西的三線建設

張奇

20世紀60年代初期國際形勢出現新的動蕩，我國周邊形勢也逐漸緊張，加強備戰、確保國家安全擺上了中央的重要議事日程，全國經濟建設的戰略重點也發生向戰備傾斜的重大轉變，黨中央確定了一、二、三線的戰略布局，加強三線建設、防備外敵入侵，成為當時的主要任務。

1964年5月，中央在北京召開工作會議，研究討論國民經濟“三五”計劃工作，做出了集中力量、爭取時間、建設三線、防備外敵入侵的戰略決策，決定在全國加強戰備，迅速展開三線建設。

國家三線建設的重點地區之一

“三線”是在規劃三線建設時提出的相對一、二線地區而言、具有軍事和經濟地理含義的區域概念。一、二、三線是按我國地理區域劃分的。一線是沿海和邊疆省、自治區、直轄市的廣大地區。三線是甘肅省烏鞘嶺以東、山西省雁門關以南、京廣鐵路以西和廣東省韶關以北的廣大地區，包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、河南、湖北、湖南、山西的西部、廣東的北部、廣西的西北部，共計13個省、自治區的全部和部分地區。介于一線和三線地區的中間地帶，為二線地區。從1964年到1979年的十六年間，立足備戰保安全，國家投入大量人力物力財力，累計投資2052億余元，在三線地區安排建設了1100多個大中型工礦企業、科研單位和大專院校，緩解了全國工業布局不平衡的問題。

陜西地處西北內陸，戰略位置重要，地理位置、自然條件、經濟發展、資源儲量都符合國家建設戰略大后方的條件，因而成了國家三線建設的重點地區之一。1964年5月中央工作會議之后，陜西省委、省人委多次召開會議傳達中央相關精神，積極支持國家關于三線建設的戰略決策，引導地方各級黨委政府認識陜西在三線建設中的重要地位和應該承擔的責任義務。陜西省委認為“我省地處三線，是國家的戰略后方，做好三線建設工作，對于加強我國國防建設，促進我省工農業生產和科學技術的發展，都具有十分重大的意義。我們應積極主動地承擔起這個光榮的任務”。1964年12月12日，省委代理第一書記胡耀邦在省委機關黨的負責干部座談會上傳達了中央關于三線建設的戰略決策，指出“我們陜西是處在第三線的地位，這個地位很重要，任務很重要，崗位很光榮”。

隨著建設日漸大規模開展，需要解決的實際問題也不斷增多，中央要求各建設地區成立以主管部門為主，有地方政府、軍隊、施工單位、設計單位和物資部門參加的領導小組和指揮部。1964年12月20日，省委決定成立三線建設領導小組，要求西安市委和寶雞、咸陽、渭南、漢中地委以及寶雞、咸陽、銅川市委也成立三線建設領導小組，由一名副書記掛帥。隨后，各級黨委將三線建設列入議事日程，定期檢查和討論，及時研究解決問題，加強具體領導。

配合支援中央遷陜單位的建設

1966年1月11日，中央批準成立西北局三線建設委員會，西北局第一書記劉瀾濤任主任，統一領導和組織西北地區的三線建設工作。3月29日，省委工作會議指出，今后的主要任務是“必須用最大的努力加強對三線建設的支援和領導，保證按質按量地完成大小三線（大三線是指國家投資建設的項目，小三線是指地方投資建設的配套項目）的建設任務”。4月1日，陜西省三線建設委員會成立，具體組織和領導全省三線建設相關工作。

從1964年至1969年3月，陜西三線建設的主要任務是配合支援中央遷陜單位的建設。陜西省在“三五”計劃中提出，經過五年努力，保證內遷單位能夠按計劃完成建設任務。這一階段的重點工作是向中央各部委準備遷陜單位提供自然、地理、經濟等各方面資料，配合中央各部委相關單位和人員到各地勘察、選擇廠址，提出具體工作建議。中央各部委的30多個部門相繼來陜選擇廠址，依據“分散、靠山、隱蔽”原則勘訪了全省除榆林地區外的44個縣市，初步選定了243個點。在這些廠址中，一小部分是在已有工業城市與老企業相配套的地方建設，大部分是獨立分布在全省各地，擬建成新的工業點。具體項目分布情況是：西安地區30個，渭南地區40個，咸陽地區9個，寶雞地區24個，漢中地區74個，安康地區31個，商洛地區13個，延安地區12個。這些項目大部分是高精尖的機械工業、國防工業以及先進的科學研究單位，還有一些倉庫、學校、勘察設計院等。在這些項目建設中，除了落實“分散、靠山、隱蔽”的原則外，還遵循了不占良田、少占耕地、少遷居民的方針。

這一時期，陜西在配合國家三線建設任務、保障中央遷陜單位建設的同時，還根據國務院國防工業辦公室要求以及西北局制定的西北地區1965-1967年小三線建設三年規劃，建設了迫擊炮廠、半自動步槍廠、導火索廠等8個地方軍工廠，加強了地方軍工生產力量。

三線企業的調整改造

陜西三線建設在布局中，著重貫徹了以下幾個原則：工業和農業的發展關系原則、投資少見效快的建廠原則、自然條件原則（不僅考慮隱蔽，還要考慮到地方建設，材料能否就地取材、就地供應）、利用已有工業城市的原則等。但是，隨著“文化大革命”的全面爆發，正常社會秩序遭到沖擊，全省三線建設也受到影響，許多規劃沒有很好實施，建設項目進展緩慢。

20世紀70年代末，國際國內形勢發生變化。黨的十一屆三中全會之后，由于在特定歷史背景下進行的以戰備為中心的三線建設存在建設規模過大、布局不夠合理、經濟效益較差等問題，國家決定對其進行布局調整、產品結構調整，通過采取政策扶持，三線、一線合作，調整、改造、解決三線建設自身存在的問題。

1979年到1983年間，主要從三個方面做了初步調整：一是縮短基本戰線、調整投資方向;二是把一些生產任務嚴重不足的企業轉向民品生產;三是對極少數選址不當、難以維持生產，或者重復建設、重復生產的工廠和科研院所，實行關、停、并、轉、遷。這期間，陜西的部分三線項目廠所進行了合并或搬遷，如607廠被并入795廠，被洪水沖毀的16所、35所、40所、41所等分別遷往河南、安徽等地重建。

1983年，國家開始擬訂“七五”計劃，中共中央、國務院從新的戰略全局出發，于1983年年底做出了對三線建設進行“調整改造、發揮作用”的重大決策，逐步開展了三線企業產品結構調整和企業布局調整。1983年12月初，國務院成立了三線建設調整改造規劃辦公室，西部八省一市相繼成立了相應的機構。陜西省于1984年9月30日成立了三線建設調整改造規劃領導小組，主要領導陜西三線企業的調整改造。作為三線建設調整改造的重點地區，陜西省從“七五”到“十五”期間，經國家批準并實施調整的項目有40個，占全國三線調遷項目總數的近五分之一，國家總投資25.84億元，搬遷職工7萬余人。

“七五”期間，陜西三線調遷主要是解決鉆山太深，布局過于分散，險情嚴重、生存困難的“三類企業”的問題，列入國家計劃的調遷項目19個，實際實施項目16個。其中有些撤銷建制，就地轉產;有些整體或部分搬遷到城市。“八五”期間三線企業主要進行以脫險搬遷為主的布局調整，重點解決一些險情嚴重的三線單位遷建問題，陜西列入國家計劃的項目共有15個，分別享受國家“雙給”（給資金，給政策）或“單給”的政策優惠。“九五”期間，三線調遷工作的主要任務是重點解決“八五”續建、收尾和完善問題，同時調遷少數在原地生存困難、非搬不可的項目，陜西共有12個國家計劃的調遷項目。“九五”期間調遷項目的特點，一是國家資金比例有所提高;二是一些中央項目與國家重點型號工程合并建設，提高了工程建設的速度和質量。“十五”期間，國家繼續實行對三線企業的扶持政策，原則上不再增加新的項目，企業只享受增值稅超基數返還的稅收優惠政策。

三線建設對陜西經濟社會影響深遠

三線調整改造，對發揮三線企業作用，增強我國國防實力，合理調整生產力布局，穩定人才隊伍起到了十分重要的作用。搬遷到大中城市周圍的三線企業擺脫了自然環境帶來的制約，形成了相對集中的合理布局，成為城市新的經濟亮點。地理位置的變遷，也進一步避免了人才流失，較好地保存了國防科技人才隊伍。

大批三線企業搬遷到西安后，形成了西安電子工業園區、國家民用航天產業基地、閻良國家航空高技術產業基地、兵器科技產業基地等專業技術園區，提升了西安的國防經濟實力，為西安的經濟社會發展起到了促進作用。調遷企業的生產經營得到長足發展，實現了快速增長，進一步推動了企業的改革脫困和改組改制。

三線建設期間，國家在陜西投入了200多億元，進行了110多項重點項目的建設。經過建設，陜西的基礎設施大大改善，工業規模迅速擴大，生產能力迅速提高，農業基礎條件得到空前改善，科學技術水平大為提升，寶雞、漢中、銅川等成為新型工業城市。三線建設對陜西經濟社會的影響，不僅體現在當時，時至今日，三線各企事業單位仍然在陜西的經濟發展中占據著重要地位。在經歷了20世紀六七十年代大規模建設、八九十年代的調整改造后，航天六院、四院、五院西安分院、西安驪山微電子技術研究所等一批國防高科技企業廠所，在陜西落腳扎根，奠定了陜西航空航天、電子高技術產業的基礎，使得陜西在國家航空航天事業方面的地位舉足輕重，在我國載人航天、探月工程等國家重大科技項目上做出了不可磨滅的貢獻。三線企業調整中，大量項目調遷至西安，逐步發展形成了航空高技術產業基地、航天科技產業基地、電子工業園區等獨具特色的技術區域，在城市硬件和科技軟件方面均有飛速發展，為西安經濟注入新的活力。