關于河南省鄉村振興戰略實施的影響因素研究
——以河南省鶴壁市浚縣某街道為例

■吳軍安，常中愛

（1.鶴壁汽車工程職業學院思政部；2.鶴壁職業技術學院經濟管理學院，河南 鶴壁 458030）

習總書記在黨的十九大報告中明確提出了實施鄉村振興戰略、解決“三農”問題是我黨工作的重心。要使河南省鄉村振興戰略得以順利實施，首先必須分析和把握影響河南省鄉村振興戰略實施的諸多因素和關鍵因素。為此，文章以鶴壁市浚縣某街道為例對鄉村振興戰略實施的影響因素進行調查和分析。

一、影響河南省鄉村振興戰略實施的人力因素

（一）大學生等高層次人才方面

“農村人才缺乏已成為制約鄉村振興的瓶頸”[1]。高素質的人才是實施鄉村振興戰略的關鍵因素，但現狀是，鄉村人才引不進、育不成、留不住等現象廣泛存在，主要原因如下：

1.傳統落后的社會、家庭思想觀念尚存

到目前為止，河南省大多數城市和農村發展狀況存在明顯差距，這使社會及家庭對到農村發展的思想觀念存在偏差，即農民是一個無前途的職業，農業是一項無前景的產業。家長總是教導孩子想方設法跳出農村圈子在城市發展。受此傳統觀念的影響，一半以上的大學生尤其是戶籍是城市的大學生去農村服務的意愿較差。即使一些大學生有去農村發展和服務的意向，但在家庭、親戚朋友等的壓力下也會對去農村發展的想法產生憂慮，甚至是因受外在壓力特別是家庭的壓力而不得不放棄自己的意愿。據調查，近一半的農民不贊成自己的子女回農村定居或創業。

2.大學生對鄉村振興戰略、農村發展前景的認知不足

在當前我國高等教育中，“注入的鄉村元素不夠……與鄉村文化的融合度不高，對鄉村熱愛的思想教育環節過少，舉辦的高職院校師生走入鄉村的活動過少，或流于形式”[2]，導致許多大學生對鄉村振興戰略及農村發展趨勢認識不夠，從而使他們去農村發展的意向很小。

3.城鄉文化差異

雖然現在河南省城鄉發展差距已大大縮小，但現在及未來城鄉在文化方面仍存在一定的差異。來自城市的大學生因對農村文化感到陌生而不適應，即便是土生土長的大多數農村大學生因長期在城市求學而與農村文化逐漸脫離。因而，城鄉文化差異也是阻礙大學生服務農村的因素之一。

4.農村基礎設施相對落后，生活和發展環境相對較差

河南省整體發展狀況一般，且城鄉發展也存在較大不平衡，這導致城鄉人才環境存在較大差異，包括基礎設施建設狀況、人才發展的政策環境、生態環境、生活條件等。這些實際情況的存在就成了引進和留住人才的重要障礙因素。

5.鄉村教育落后

當前，河南省鄉村教育整體落后于城市。一是影響到孩子接受良好的教育。現在家長都非常重視孩子的教育，一些有經濟實力的農民想方設法讓孩子接受城市更好的教育，那些高層次的大學生更是如此。二是成人繼續教育、技能培訓等落后影響了個人的成長和發展。因此，僅僅鄉村教育落后這一不利因素就使大學生到鄉村發展產生很大的擔憂。

6.大學生的創業實踐能力欠缺，對農村創業環境認識不足

農村的就業機會和環境與城市相比有一定的差距，因此，農村就業機會對大學生的吸引力很小。相對而言，城市的創業機會對大學生的吸引力較強，但高校對大學生創業實踐指導還比較欠缺，僅熱衷于創新創業競賽的創業教育模式，課程教育也多是采用公共課、公選課等形式。因此，高校大學生的創業實踐能力還比較欠缺，這樣鼓勵大學生到農村創業，為鄉村振興服務就比較困難。

（二）鄉村振興戰略實施主體方面

中央農村工作會議指出，實施鄉村振興戰略要“堅持農民主體地位”。“實踐證明，農民群眾是實現鄉村振興的決定性力量，鄉村振興，重在行動。把中央的方針政策變成農民群眾的自覺行動，首先要充分調動農民建設美麗家園、追求美好生活的熱情，充分發揮他們的聰明才智和主觀能動性。”[3]但是據調查，關于鄉村振興戰略的實施主體方面存在以下問題。

1.鄉村振興戰略實施主體數量不足、人口結構失衡

鄉村振興戰略實施主體數量不足的一個重要原因是隨著我國工業化、城鎮化的不斷推進，許多具有較強能力的青壯年農村勞動力轉移到城市，使城市與農村勞動力的數量此消彼長。

鄉村振興戰略實施主體結構失衡主要表現在：第一，年齡結構方面，由于農村青壯年勞動力的轉移使農村喪失了重要的中堅力量；第二，農業生產結構方面，以從事普通農業生產經營為主，從事規模農業、現代農業生產經營的人員極少；第三，人員類型結構方面，一是因有一定技能的農民轉移至城市，二是由于我國高等教育的發展使許多農村的孩子有了更多接受高等教育的機會而到城市發展、從而使農村失去了較多的高素質和技能人才。

2.鄉村振興戰略實施主體整體的科學文化素質不高

鄉村振興戰略的實施不僅需要實施主體量的充足，更需要其質即科學文化素質的提高。但現實中，一是由于鄉村基礎教育落后，難以廣泛地整體提高農民的科學文化素質；二是鄉村技能教育等各種培訓教育形式和機會很少，導致農民的科學文化和技能素質整體偏低。

3.廣大農民對鄉村振興戰略及政策的認知度不夠

鄉村振興戰略實施主體對鄉村振興戰略的認知度是影響鄉村振興戰略實施的重要影響因素之一。因此，提高農民對鄉村振興戰略的認知度，是推動戰略有效實施的重要前提。但調查發現，不同年齡階段和不同文化素質的農民對鄉村振興戰略的認知度不同，主要是由于其獲取信息的途徑和關注度不同，但總體看，認知度都有待于進一步提高。

4.鄉村振興戰略實施主體動力不足，基層領導作用欠佳

一般村民、村“兩委”干部、新型職業農民等鄉村振興戰略實施主體的工作積極性直接關系到鄉村振興戰略實施的效果。但調研結果表明，他們的工作動力相對不足。原因主要在于：一是新型職業農民處于剛起步成長階段，其帶動作用不明顯。二是農民對鄉村振興戰略及相關政策認知度不夠，導致其參與積極性不高。三是農村“兩委”基層干部應該發揮積極領導作用，但其整體科學文化素質不夠高，對鄉村振興戰略及相關政策的理解也不夠深入，因此，其應有的積極領導作用未明顯呈現。

5.鄉村振興戰略實施主體的思想觀念落后

當前河南省農村經濟還是以家庭經營為基礎，由此決定了部分農民具有的小富即安的小農思想仍在一定范圍內存在，再加之農村環境的影響，他們對鄉村振興戰略不夠了解，也缺乏動力去了解，想著過一個普普通通的老百姓日子即可。這種落后的思想觀念使他們未能夠積極參與到鄉村振興戰略中去。

二、鄉村振興戰略實施中投資、融資因素

資金作為現代經濟發展的重要組成部分，是保障鄉村振興戰略充分發揮作用的關鍵所在。但當前河南省鄉村振興戰略實施中資金方面尚存在較突出的問題。

（一）對農業領域的投資意愿不強

農業生產具有以下特點：前期投資大、回報效益低且速度慢；農業領域的第一產業收益受氣候、物候等不確定性因素的影響導致風險較大；農業土地流轉合同不穩定、金融服務跟不上、技術人才短缺等，這些綜合因素導致農業產業效益比較低下，從而導致工商、民間資本或社會基金都不愿投資農業產業領域。不僅如此，在當前大力促進城鎮化的背景下，農村人口向城鎮遷移等還帶走了大量資金，本已缺乏發展資金的農業生產境況，使鄉村振興戰略實施陷入更加不利的境地。

（二）鄉村振興戰略實施缺乏充足的財政資金支持

政府財政資金對鄉村振興戰略支持力度不夠的原因及表現是：第一，一些農村的基礎設施建設規劃較多，但政府支持的資金不夠充足；第二，部分經濟較落后的農村地區缺乏基本的基礎設施建設資金；第三，盡管各級政府積極支持鄉村振興戰略的實施，盡力增加農村基礎設施建設資金，但由于種種原因其投資還是普遍向城市傾斜，從而導致實際分配給農村基礎設施建設的財政資金無法滿足實際需求。

（三）鄉村振興戰略實施中融資較難

當前的鄉村振興戰略實施中，融資難是一大瓶頸問題。在鄉村振興戰略實施中，種植業、養殖業和農村小微企業等在創業初期尤其需要大量資金支持，但其很大一部分具有發展或建設期限較長、償債能力相對較差、收益不高的特點，而商業銀行類金融機構出于利潤最大化經營目的這一自身利益，不愿向此類行業提供足夠的資金支持，且收益回收期限長、風險相對較大。因此，在鄉村振興戰略實施中融資較難。

三、鄉村振興戰略實施中的相關制度、體制和政策因素

（一）城鄉雙向要素流動體制缺乏

鄉村振興需要人力、資金、技術等各方面的要素投入，但近年河南省“以城市發展為中心的城鎮化政策導向，導致了鄉村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中……”[4]這樣就大大制約了河南省鄉村振興戰略實施中對各種要素的需求。這就需要政府相關部門根據實際情況建立各類發展要素在城鄉之間自由交換和流動的體制、機制。

（二）支農投入機制不完善

資金等生產要素的投入是制約河南省農村經濟發展和鄉村振興的重要內容之一。在當前現實中，財政投入機制的不完善導致了財政資金投入不足，同時也影響了社會資本的投入和金融機構的信貸，從而使鄉村振興戰略的實施缺乏資金這一重要因素。

（三）農村土地流轉與規模經營制度、體制不完善

為促進農村經濟發展，國家制定了農村土地流轉制度、規模經營制度，并已初步顯示了制度的積極作用，但在當前河南省的實踐中，這些制度和體制還不完善，還未能充分發揮其應有的積極作用，故需要進一步改革和完善。

（四）鼓勵到農村創業政策不夠完善

鼓勵尤其是大學生到農村創業是積極吸引人才、資金、技術等各種生產要素的一種行之有效的措施，也是實施鄉村振興戰略的一個極其重要的舉措。但目前河南省的實際情況是，雖然創業政策基本內容已經構建，但其在具體實施中缺乏實效性、可操作性和方便性，在利用創業政策的過程中給各類創業者帶來了許多不便和困難，從而影響了創業者到農村創業的積極性，導致了吸引各種生產要素的效果大打折扣。

（五）農村土地制度需要進一步改革和完善

實施鄉村振興戰略，農村土地制度改革是關鍵的一環。當前，河南省的土地承包制度需要進一步改革、完善和穩定。需要加快農村集體建設用地入市改革，以促進土地資源的流動和充分利用，從而為推動鄉村振興助一臂之力。

四、農業發展水平尚待進一步提高

“實施鄉村振興的關鍵是農業產業興旺，產業興旺的核心是農業產業化。”[5]近年來，河南省各地在鄉村建設過程中重視發展特色產業，促進農業產業融合發展，逐步建立現代農業產業體系，但必須認識到目前河南省現代農業產業化水平仍然偏低。主要表現在農業產業化層級、農業科技化程度偏低及農業現代化水平較低等方面。

五、在鄉村振興戰略實施中缺乏現代化信息手段的應用

隨著我國科技的飛速發展，鄉村振興離不開各種現代化手段尤其是互聯網等手段的綜合運用。互聯網這一現代化的信息手段將為河南省鄉村振興戰略的實施增加巨大的能量。但目前在河南省大多數農村，互聯網雖已經在農村家庭中比較廣泛應用，但存在的關鍵問題是互聯網這一現代化信息手段在促進農村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等方面尚未得到有效和充分地利用。

從以上關于鄉村振興戰略實施的影響因素分析看，鄉村振興戰略的實施是一個系統工程，需要全面著手，統籌各方。但根據馬克思主義哲學的重點論，我們必須首先把握和解決河南省鄉村振興戰略實施中諸多影響因素中的關鍵因素，以便帶動其他問題的解決。那么，在上述諸多影響因素中，人才的振興問題便是河南省鄉村振興戰略實施中應解決的關鍵問題，即“人才振興是鄉村振興戰略實施的根本，是推進鄉村振興戰略實施的首要任務與核心要義”[6]。因此，我們必須抓好人才振興這一問題，為河南省鄉村振興插上騰飛的翅膀。