鄉村振興戰略視角下武漢市村莊規劃方法探析

朱小玉

【摘要】基于城鄉發展不平衡不充分的現實問題，十九大提出實施鄉村振興戰略，村莊規劃迎來新的歷史使命與創新要求。本文對城鄉統籌以來武漢市近十余年村莊規劃編制背景、特點、問題;從規劃理念、規劃思維、規劃路徑、規劃主體方面探析鄉村振興戰略總要求下的武漢村莊規劃創新方法。

【關鍵詞】鄉村振興戰略;村莊規劃;規劃歷程;武漢市

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.025

改革開放40年以來，我國農業農村發展取得了歷史性成就，但城鄉發展不平衡不充分的矛盾仍十分突出，鄉村振興發展就此上升為國家戰略。本文在鄉村振興戰略背景下，基于對城鄉統籌發展以來武漢市近十余年村莊規劃演進歷程的回顧與梳理，總結各階段村莊規劃的編制背景、特點與問題，明晰鄉村振興發展階段村莊規劃所承載的歷史使命與創新要求。

1、武漢市村莊規劃的演進歷程

1.1“重空間補短板”家園建設階段

2005-2010年，武漢市推行了“農村家園建設行動計劃”[2]，探索了武漢特色的社會主義新農村規劃建設模式。該時期立足于農村地區長期缺乏規劃引導、生產生活條件落后、村灣集并農地騰退困難[3]等實際問題，以農村民生工程建設為重點，編制強指向性的農村居民點村莊建設規劃，加快補齊農村基建短板。對外圍區域生態環境保護、農村產業發展考慮不足，存在“重點輕面、重建設輕發展”的問題。

1.2“建體系優風貌”村域謀劃階段

2011-2016年，武漢市進一步探索了體系傳導、產村一體的美麗鄉村規劃模式，構建了“市、區、鎮、村”四級鄉村規劃體系。市、區層面依托《新城區城鎮體系規劃》，強化宏觀統籌性規劃的戰略引領作用。鎮級層面依托“規土合一”的鎮域總體規劃，明晰“重點村、中心村、基層村”的村莊體系，重點突出市、區總體戰略要求向鎮域村莊體系與用地的規劃傳導作用。村級層面秉承“產村一體、整體謀劃”的規劃思維，形成“村域總體規劃+村莊建設規劃”的美麗鄉村規劃思路，推動村莊規劃由“村灣點狀規劃”逐步向“村域整體謀劃”轉變。

1.3“融三生鏈城鄉”全面振興階段

2017年，針對城鄉發展不平衡、農村發展不充分的現實問題，十九大提出實施鄉村振興戰略。同時，該時期由“市民下鄉”的社會休閑需求和“資本下鄉”的市場投資需求所共同觸發的田園綜合體、特色小鎮等鄉村建設新業態、新模式萌發，且正在成為集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體[4]，彰顯“三生協調、三產融合”發展理念的鄉村綜合發展新平臺、城鄉融合發展新載體。

如何響應國家戰略政策要求，借助社會資本與市場力量，健全城鄉互動融合發展機制，培育形成鄉村發展新動能，促進鄉村生態文明復興？

2、鄉村振興戰略下的村莊規劃創新要求

2.1理念轉變：從“物質建設”向“三生融合”轉變，貫徹鄉村振興總要求

村莊規劃應回歸鄉村本原，重點關注農村地區生產、生活、生態三大系統融合發展，從全域視野統籌利用農村生產空間。以“產村一體、三產融合”的生產理念，構建適應產業發展訴求的村莊用地布局模式，強化產村一體的互動性作用。以“鄉愁文化”的傳承理念，塑造社會生活系統的鄉土人文環境的同時，延續鄉村空間肌理特色，重構小規模聚居、組團化布局、微田園風光、生態化建設[5]的農村生活空間。

2.2思維轉變：從“就村論村”向“區域協作”轉變，打通城鄉融合通道

改變傳統“就村論村”點狀規劃方式，將村莊置于區域環境下統籌考慮。剖析村莊與區域在農作、生態、人文等資源稟賦和特色產業方面的共性與特性，精準明晰村莊發展方向與路徑;強化村莊與區域交通、產業、景觀的互動關聯關系，形成“以點帶面”的鄉村連片發展態勢;強化村莊與鄰近城鎮有關產業、交通、生態的互動關聯關系，形成“以城促鄉”的城鄉融合發展態勢;從而探索以田園綜合體等鄉村建設新載體帶動周邊地區、以城鎮帶動鄉村的區域協作路徑。同時，應強化村莊規劃與相關規劃的協調傳導效能，以多規融合的思路開展村莊規劃，實現村莊規劃縱向體系傳導有力、橫向銜接一致。

2.3路徑轉變：從“藍圖式規劃”向“漸進式規劃”轉變，引領鄉村規劃實施

作為引導鄉村地區建設實施的村莊規劃，鄉村振興戰略下的村莊規劃應在現狀調查充分細致的基礎上，尊重村民意愿訴求，制定規劃實施路徑，探索低成本設施建設方式，激發村民參與實施的積極性與能動性。在明確終極藍圖式規劃愿景的同時，借鑒城市規劃中近期建設規劃的編制方法，從產業發展、村灣建設、環境整治等多個方面，制定階段性、動態化的建設行動計劃，明確規劃實施路徑、實施主體、實施內容，將終極規劃目標與發展愿景逐步細化為若干階段性任務，以漸進式村莊規劃實現富美田園夢。

2.4主體轉變：從“農民置下”向“農民置上”轉變，回歸鄉村治理本原

基于我國“鄉政村治”的基層治理模式，規劃師應正視并協調多元利益主體的差異化訴求，歸還話語權于農民，編制接地氣、體民情的村莊規劃。一方面，積極引導村民在現狀調研、規劃編制、規劃審批、建設實施進行全過程參與，發揮鄉村自組織在村莊規劃與建設實施中的積極作用。另一方面，轉變地方政府、規劃師、涉農企業的角色定位，地方政府由管理決策轉向協調服務、監督引導，規劃師由物質空間規劃編制轉向技術引導、部門協調，涉農企業由商業逐利轉向合作共贏，促進村莊規劃向“農民置上、多方協同”的公眾參與規劃模式轉變。

3、討論與展望

本文從三生融合規劃理念在村域總體規劃層面的落實、區域協作和漸進式規劃思維在村域產業規劃層面的落實、差異化規劃供給方式在村莊建設規劃層面的落實、村民置上規劃主體轉變在村莊規劃實施層面的落實等方面探析了鄉村振興戰略總要求下的武漢村莊規劃創新方法。考慮到規劃實踐對村莊規劃方法創新的局限性，未來需結合特色小鎮、田園綜合體等鄉村建設新模式的出現，以進一步探索實用性、差異化的村莊規劃供給方式，探索鄉村振興實施路徑。

參考文獻：

[1]葉興慶.新時代中國鄉村振興戰略論綱[J].改革，2018.

[2]萬勇.關于怎樣建設武漢的新農村——對家園建設行動計劃從試點探索到全面實施的思考[J].湖北社會科學，2007（10）：58-60.

[3]黃寧，薛爽，程明華.新農村建設的規劃探索——以武漢市實施農村“家園建設行動計劃”為例[J].規劃師，2007，23（4）：50-54.

[4]陳文俊.田園綜合體建設的實踐及思考——以景泰縣五佛鄉田園綜合體建設實踐為例[J].甘肅農業，2018，No.481（07）：31-32.

[5]曾帆，邱建，蔣蓉.成都市美麗鄉村建設重點及規劃實踐研究[J].現代城