GIS在國土空間規劃中的應用分析

李建華

【摘要】近年來我國城市發展中，國土資源的利用率越來越高，因此必須積極做好國土空間規劃，本文分析了GIS的概念及國土空間規劃的原則，而后就國土該空間規劃工作中應用GIS的具體技術措施進行了探討。

【關鍵詞】GIS;國土空間規劃;技術應用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.024

近年來我國國土空間規劃系統不斷完善，而“一張圖”體系的建立也給國土空間規劃工作提出了更加系統性、信息化的要求，因此在國土空間規劃工作中應做好新型信息技術的應用，提升設計規劃的指導作用。

1、GIS的概念論述

GIS通常指的是由多種軟硬件設備構成的地理信息系統，能夠對空間信息進行收取、存儲、管理、運算、顯示和描述，通常用于資源管理工作、城市規劃工作、土地利用工作等方面。地理信息系統跨越多個專業領域，能夠根據采集的空間信息和地理數據，通過周密的運算剖析與處理，再通過可視化技術對地理空間信息進行整合處理，對采集的地理數據進行解析，此外，在解析地理數據的價值過程中，還可以參考氣象信息、人文地理、經濟發展、人口資源等信息，這種明顯的技術優勢能夠有效推動國土空間的合理規劃。

2、國土空間的規劃原則

國土空間規劃作為“多規合一”革新之后的勝利成果，在思想上應當始終牢記以人民為中心，創新發展理念，設立高質量發展目標，分析規劃關系，建立標準全面的規劃體系，健全國土空間規劃控制管理，提升國土空間規劃水平，加強政策協同，完善工作實施制度，推動制度完善、科學合理、高效的空間規劃體制的建立。新的國土空間規劃體系應當包括各層空間規劃（包括土地利用規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃等），并對我國實行“一規劃”“一張圖”的戰略計劃。新的國土空間規劃應當以高科技技術為必要基礎，加大監督管理力度，樹立規劃標準，應當是彰顯政府意志的、具有約束力的空間規劃。相應的對新的國土空間規劃提出了很多要求，例如五個需要調整的方面：①調整技術標準體系;②全面調整指導思想;③調整監管機制;④調整法規政策機制;⑤調整編制審批機制。根據這五個調整還需要對六個方面進行轉變：①轉變發展模式;②轉變控制管理方法;③轉變注重方向;④轉變平臺基礎;⑤轉變工作組織;⑥轉變編制成果。需要注意的是，在編制成果上，必須加強國土空間基礎信息平臺建設，建立完善的國土空間規劃監測評估預警管理機制。以上方面的實施都要GIS作為有力的后盾。

3、國土空間規劃過程中的GIS的實際應用

綜上所述，GIS在國土空間規劃過程中，發揮著至關重要的作用，其中GIS儲存了三調數據，因此，GIS在國土空間規劃過程中，貫穿于整個始終。在國土空間規劃過程中，GIS主要應用在如下幾個方面。

3.1在國土空間規劃中的基礎數據庫建設應用

對于國土空間規劃中的基礎數據庫建設，首先從三調數據庫進行，根據基礎數據的國土空間規劃用途對其進行分類，打造國土空間規劃全國上下“一張圖”系統。在建設基礎數據庫時，既要設立我國標準的數據庫權威，也要多規合一，應當與圖斑比較，找出主要原因，建立調整要求與之合并，采取對應的措施。此外，在應用CAD軟件繪制規劃圖時，需要采取數據轉換的措施，將規劃圖導入GIS系統并檢查其情況。國土空間基礎信息平臺包括很多數據，例如國土空間規劃中的實施、監測、審批、評估預警以及編制等過程中的規劃數據、社會經濟數據、現狀數據以及管理數據等。

3.2 GIS工具在國土空間規劃編制中的作用

“雙評價”環節是國土空間規劃編制工作中最為關鍵的環節之一。“雙評價”顧名思義，就是對國土空間開發的適宜性與資源環境的承載能力的評價工作。“雙評價”的具體落實需要利用大量的空間分析數據對各個空間用地進行評分，其中需要用到區位、自然災害、生態環境、自然資源等多項數據作為基礎參考，其繁瑣程度非常之高。因此，工作者們考慮到可以用GIS工具中的柵格分析結合《雙評價技術指南》來完成評價工作。以上提到的各項數據類型都是評價工作必不可少的參考數據，只要數據充分，那么評價工作進行起來也相對容易一些。除此之外，在國土空間規劃工作的初期，要先對以往的空間規劃成果進行大致評估。進行這項工作的主要目的時要大致摸清已有規劃的落實情況與在落實過程中出現的問題，為即將展開的國土空間規劃工作打好地基。而且，GIS工具在大數據分析領域中也有非常重要的作用，這也可以幫助到國土空間規劃工作。

3.3深入研究國土空間規劃

對于國土空間規劃的每一個層面、每一個階段，都需要有相應的研究分析工作輔助，以此為國土空間規劃的建設工作提供更為客觀、全面的科學依據。GIS工具可以作為分析工具對國土空間規劃的各個空間、層級的數據進行分析評價，其主要包括對街道品質的評價、城市存量更新、對區域聯系的分析、對城鎮內部的評價。

3.4初步建立國土空間規劃的信息交流平臺

信息平臺的建設領域是當下商業競爭最為激烈的領域之一，在一步步地建設國土空間規劃信息交流平臺，到建設全國一體化的監督信息交流平臺，再到建設空間規劃編制信息平臺的過程中，都需要企業掌握全面的行業認知與牢靠的技術儲備。但是實際情況是，目前大多數的商業企業都不具備建設一個完備的信息交流平臺的能力，GIS工具的出現無疑在一定程度上彌補了這項不足之處。

結語：

現如今，我國縣市級以上的國土空間規劃編制工作已初步完成，并且已初步建立了“多規合一”的國土空間規劃系統，全國統一的國土空間規劃信息交流平臺也隨之形成了。GIS工具以及其他技術為國土空間規劃帶來了極大便利，工作人員可以將國土空間規劃的全過程都納入到GIS平臺中，再結合GIS工具與其他技術完成了國土空間規劃的平臺建設、空間研究、空間規劃編制、建立基礎數據等各項基本工作，進一步為實現全國一體化“一張圖”的理想目標而奮斗。正因為GIS工具帶來的便利性多多，所以在國土空間規劃的過程中，工作者們應繼續深入分析研究GIS工具的延展應用。

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