乳制品進口對中國乳業的影響及發展途徑探究

寧春玲

[摘 要]乳業作為畜牧業的重要組成部分，其發展極大程度上改善了我國人民群眾的膳食結構，幫助其提高了身體素質?，F階段，我國對于乳制品的消費需求劇增，致使乳制品在我國居民消費生活中占據重要地位，有利于提升我國乳業的整體水平以及調整生產結構。與此同時，乳業發展也在一定程度上調整了農業結構，促使了農產品的增值，從而提高了農民的收入。在我國乳業的長期發展過程中，進口乳制品開始占據我國消費市場，導致我國乳業發展緩慢，不能滿足日益增長的需求。除此之外，由于我國乳業面臨乳品質量安全、國內需求增加以及國際貿易環境影響等諸多問題，對我國乳制品企業、市場等多方面造成不良影響，使得乳制品生產商以及消費者利益受到嚴重侵害。我國加入WTO以后，我國乳品市場的競爭日趨國際化。因此，增強我國乳業國際競爭力、解決我國乳業生產以及乳制品貿易過程中存在的問題迫在眉睫?；诖耍恼聫哪壳叭橹破愤M口的現狀以及其對我國乳業產生的影響進行探討，提出有利于我國乳業發展的建議，以供參考。

[關鍵詞]乳制品進口;中國乳業;發展途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.017

近年來，我國居民對乳制品的消費需求持續增長，極大程度上促進了乳業的發展。乳業具有產業鏈長、產業關聯度高的特點，因而其健康發展有利于促進地區的產業結構調整、帶動相關產業的蓬勃發展。加入WTO之后，我國提高了乳制品進口速度，以此調節國內市場余缺;然而由于我國乳業起步晚，在國際市場上缺乏有力的市場競爭力，導致乳制品進口一定程度上阻礙了我國乳業的發展。因此，文章將乳制品進口對中國乳業的影響作為重要切入點，以此具體分析發展我國乳業的相關措施。

1 我國乳制品進口現狀

1.1 進口總量增長

隨著我國居民消費結構的不斷升級，居民對于乳制品的消費需求不斷上升，乳制品進口總量也隨之提升。2017年，我國乳制品進口總量已達176.88萬噸，進口金額為78.59億美元，同比增加16.2%和37.9%[1]。我國曾于2008年發生震驚中外的“三聚氰胺毒奶粉事件”，直接沖擊了中國乳制品產業的發展，使得國內廣大消費者降低了對國產乳制品的信任程度，從而導致進口乳制品的消費需求大幅提升，帶動了乳制品進口量的迅速增加，致使2009年成為近年來中國乳制品進口量增長最快的一年，較之2008年的乳制品進口量增長了54%。隨后，由于國內乳企的發展，我國乳制品進口量呈現波浪形變化;2015年乳制品價格上漲，導致國內較多地區對于乳制品的需求下降，使得乳制品進口量明顯下滑，再加上前兩年我國進口乳制品較多，致使2015年仍處于庫存消化階段[2]。

1.2 進口市場集中

我國的乳制品進口市場往往具有較高的集中度，主要集中于自然資源優越的大洋洲、歐洲、北美洲（以新西蘭、澳大利亞、法國、美國等為主要乳制品進口國），這些市場的進口量約占整體進口量的80%，其中新西蘭一直作為中國進口乳制品的最大來源國，其份額在中國乳制品進口總量中達到35%，主要原因是2008年我國與新西蘭政府簽署了《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》，經過逐年遞減，目前大部分新西蘭乳制品往中國出口實現了零關稅，導致其在中國市場上所占份額更加突出。

1.3 進口產品結構分布集中

在眾多進口乳制品中，干乳制品和液態奶的進口數量較大，從而體現出我國乳制品進口產品結構集中度較高;干乳制品則是以奶粉、乳清、乳蛋白等產品為主要類別，其中嬰幼兒配方奶粉在近幾年的進口量一直處于較高水平且其增長速度也在持續上升。2017年，我國嬰幼兒配方奶粉的進口量為32.45萬噸，同比增長9.61%;進口金額為47.69億美元，同比增長19.80%，整體進口量已經達到56.3%[3]。奶粉中，一部分屬于工業原料粉，一般用于二次加工。液態奶進口不似干乳制品多樣化，主要以發酵乳、鮮奶等常見消費品為主。

2 進口乳制品對我國乳業的影響

近年來，我國乳制品進口量快速增長，對我國的上游養殖業以及終端產品市場都產生了重大影響。

2.1 積極影響

2.1.1 滿足消費者需求

我國進口乳制品數量的快速增長，不僅滿足了國內消費者對乳制品的多樣化需求，同時還反映了國產乳制品在國內市場發展的不足。

另外，由于當前國內市場存在較大的缺口，這就為國外品牌，尤其是中高端產品提供了市場，促使我國一些完全依賴進口奶粉為原料的乳品加工企業能夠有效節約生產成本。與此同時，國內自由貿易區的建立，為促進中國奶牛養殖結構升級發揮了不可小覷的作用，推動了我國乳業的健康發展。

2.1.2 促進企業市場競爭力提升

乳制品進口數量的增加，使得國內乳企加強了質量控制、加快了創新步伐，以此來面對跨國乳企的強大競爭力，更有部分實力較強的國內知名企業通過引進國外優秀質量管理體系來不斷提升自身管理水平，從而產出高質量乳制品。目前，在經濟全球化的影響下，我國消費者能夠接觸到的國外品牌乳制品日益增多，與此同時越來越多的中國乳制品企業也開始走向國外牧場。自2010年起，中國企業成功在新西蘭投資，實現了中國乳制品企業“走出去”的策略。截至2018年年底，已有17家中國企業在境外投資奶業甚至成功在當地布局了奶源基地以及乳品加工廠[4]。至今，我國已有多家乳業企業獲得國際獎項，其市場競爭力以及國際影響力都在逐步提升。

2.2 消極影響

2.2.1 威脅我國乳制品企業生存

乳制品進口為我國乳制品企業帶來發展機遇的同時，也使其面臨嚴峻挑戰。最早進入中國市場的國外乳企已經憑借著優秀的品牌和豐富的營銷經驗收獲了一大批忠實的消費者，再加上相關貿易協定的簽訂，越來越多的國外企業逐漸將消費市場轉向中國，從而擠壓了我國乳企的生存空間。例如，近幾年國外乳企不再以出口奶粉、黃油、奶酪為主，而是將巴氏生鮮乳作為主要銷售目標，這一產品的出現，極大程度上壓縮了本土乳企的利潤空間，部分國內中小企業經營不善而被外來資本收購，不利于我國民族企業的發展[4]。

2.2.2 侵占我國消費市場

我國乳品市場具有巨大的潛力，在經濟全球化的背景下，世界乳制品生產重心逐漸從高成本國家轉向低成本國家。自中國加入WTO之后，市場的開放程度不斷加大，與此同時，政策環境也相繼得到改善，使得乳制品供應鏈放寬了對跨國公司的限制。目前，我國乳制品進口份額仍處于不斷增加的過程中，進口乳制品已經逐漸侵占我國的乳制品市場。隨著國內消費者對進口乳制品的消費需求不斷增大，導致國內的奶牛養殖業、乳制品加工企業大受打擊，出現“奶賤傷農”的現象，加劇了進口產品在國內市場供不應求的現象，逐漸陷入加大進口乳制品的惡性循環當中。

3 乳制品進口影響我國乳業發展的原因

3.1 國內乳制品物價上漲

近年來，我國社會經濟快速發展，一定程度上帶動了我國勞動力價值的提升，從而導致了我國國內乳制品物價快速上升。據有關數據表明，2010—2018年，我國城鎮單位就業人員工資總額由47269.9億元增加到141692.2億元，同比增長9.09%（詳見表1）。

導致我國乳制品價格上漲還存在另外兩方面的原因：一是我國良種奶牛主要引進于國外，我國優質牛奶奶源稀少;二是飼草缺少，近幾年，我國優質飼料的產值雖然有所增加，但難以滿足當前的市場缺口。

3.2 國內乳制品質量安全事件頻發

國內乳制品質量安全事件頻發是導致我國進口乳制品迅速增長的關鍵原因。進入21世紀以來，我國乳制品行業快速發展，但由于缺乏有效的監管，導致我國境內發生多起乳制品質量安全事件，使得國內廣大消費者對國產乳制品的信任程度大幅下降，并且還影響了我國乳制品的國際聲譽，從而難以出口;在這一背景之下，國外乳制品大量進口。除此之外，我國為保障國內的奶牛飼養水平以及奶農利益，出臺了降低生乳標準的《乳品安全國家標準》，導致傾向于高品質奶源的企業以及消費者選擇國外進口乳制品[6]。

3.3 我國乳制品企業難以滿足市場需求

目前，我國城鄉居民收入水平、生活水平得到顯著提高，其消費觀念以及消費意識不斷完善;另外，我國乳制品需求量不斷上升的同時，對乳制品品種呈現多樣化需求，例如，在原有奶粉、液態奶等消費群體基礎上，新增了干酪、奶油等消費群體，然而縱觀國內各大乳制品企業，符合當前市場需求的企業少之又少[7]。以乳清粉為例，其作為畜牧業飼料、高檔奶粉、飲料、糖果與植脂末等原料，需求量在近幾年大幅度提升，但國內乳制品企業卻不能滿足其數量的供應和適應乳制品品種結構的變化。

3.4 進口乳制品總體關稅呈現下降趨勢

自中國于2001年加入WTO之后，乳制品進口關稅從原來的25%～50%下降至10%～15%，使得我國出現明顯的乳制品單向型進口貿易特征。經調查數據所得，2001年我國液態奶、全脂奶粉、脫脂奶粉、黃油和奶酪的進口關稅率分別為25%、25%、25%、50%和50%，經過幾年的削減之后，同樣乳制品的進口關稅下降至15%、10%、10%、10%和8%，平均關稅總體下降了67%[8]。另外，以新西蘭為例，我國于2008年起根據《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》，對新西蘭奶粉進口關稅采取逐年遞減約1%的措施，并于2019年實現了新西蘭奶粉以及黃油的零關稅，極大刺激了新西蘭以及其他乳業發達國家乳制品進口的速率[9]。

4 促進我國乳制品企業發展的措施

4.1 政府推行相關支持政策

目前，我國應盡快建立對國內乳制品行業的保護措施，在WTO所規定的范圍內保護中國乳業的發展;其中，最為重要的是政府推行并完善對國產乳制品行業的產業鏈以及產業的保護政策，加大對國內乳制品行業的技術、資金等的投入。

首先，中央或者地方財政部門可以針對國內乳制品行業設置發展專項基金，通過增加良種奶牛、改善奶源生產和運輸環境、加大牧區保護等措施來保障我國乳業的發展;其次，政府可以加強對國內乳制品企業的培訓和扶持力度，培養其運用互惠貿易政策來擴大乳制品出口渠道的能力以及鼓勵企業了解并落實“走出去”政策，從而開展海外投資，以此提高國內乳制品企業的市場競爭力[10]。

由于我國周邊以發展中國家居多，這些國家隨著近幾年經濟水平的提高，對于乳制品的需求也大幅度增長，然而其國內乳制品的生產與供給難以滿足民眾的消費需求，因此我國政府在鞏固國內市場的同時，還需要積極開拓東亞、東南亞、東歐乃至非洲等地區的市場，以此擴大乳制品出口。

4.2 加強行業內部質量監督

乳制品企業需要嚴格遵守“質量至上，顧客至上”的原則，即以顧客的需求為導向，生產高質量的乳品來吸引人們進行消費。目前，我國正面臨外國乳品大量進口中國市場的強烈沖擊，更加需要國內企業意識到產品質量的重要性，若我國乳制品能夠解決乳品質量這一關鍵問題，則國內乳品企業能夠逐步奪回一部分被外企所占領的中國市場。

因此，乳品企業需要對生產、流通等環節，例如原料奶生產、收購、儲運、加工、銷售等關卡，進行嚴格把控，有效保障原料奶與成品的質量;另外，乳企還需完善國內產業的監督體系，從而提高我國乳企的國際競爭力。因此，我國政府以及相關部門應加強對行業內部乳制品的安全監督，并為其制定規則。

首先，加強標準化建設，完善相關“國家生鮮牛乳質量管理暫行辦法”以及乳制品生產標準;其次，建設一批具有先進手段、功能完善、服務面積較大的質檢中心，以此強化對飼料、鮮奶、乳制品等產品的檢驗;再次，加強對牛舍、擠奶站等奶源所涉及環境的控制，避免原料奶源在生產環節受到污染;與此同時，積極宣傳機械擠奶等智能化操作，進一步保障鮮奶的質量;最后，相關部門可以從奶牛的飼料入手，嚴格把關飼料的原料生產、輔劑添加等環節，為生產高質量、安全乳品奠定堅實基礎。

此時，建立健全以民眾作為監督主體的乳制品行業安全監督系統十分重要，有利于提升國民對國產乳制品的信任度，逐漸開始對國產乳制品恢復信心，從而促進我國乳業的健康發展。

4.3 建立監測和損害預警機制

產業損害這一概念較為模糊，難以清晰地表述產業所受到的實質性損害，主要是由于產業受到實質性損害后容易出現多種表象，然而這些表象卻不能直接用于判斷產業損害的程度與成因，因此，為了有效保障乳制品企業的產業安全，國家有關機構應建立乳制品進出口監測與預警機制。這一機制的運行主要通過構建預警模型系統，對乳制品進口數量、價格以及國內同類產品的生產企業相關情況進行連續性監測，通過研究并分析其對國內乳制品產業的影響來及時發布相關預警信息、制定應對預案、維護國內乳制品產業的安全[11]。

另外，國內乳制品企業還應建立健全快速反應機制，即當某一產品出現大量低價出口時，應及時發布預警，提醒各企業調整產品相關數據，防止國外企業反傾銷措施的進行。

4.4 引導并提高消費者理性度

消費需求是產業生產鏈條的最終環節，同時也是促進產品進一步生產的關鍵，我國政府需要積極引導國民進行消費，針對學生而言，政府可以加大對企業的扶持力度，與企業攜手制定并有效落實價格實惠品質不減的“學生奶”計劃，引導學生進行乳制品消費，從而擴大國產乳品消費需求。

另外，我國還應大力開發農村地區乳品消費市場，即從提高農民的收入、改善農村基礎設施條件等方面入手，提升農民對乳制品的需求以及消費水平?，F階段，我國存在不少消費者盲目選擇國外乳制品的現象，國家以及地方政府應積極宣傳國內乳制品的優點，同時對國內外乳制品分別進行品質分析，幫助廣大消費者選擇合適的產品，從而提高其消費理性度。例如，國家相關部門可以對進口液態奶進行蛋白、鈣等指標的分析，并及時公布分析結果[12]。

通過這一措施，能夠有利于縮減國內消費者對進口品與國產品的心理認知差距，使得兩者在消費者選擇方面位于同一起跑線。與此同時，還能充分保障消費者的消費知情權與消費福利，有助于提升國內消費者的理性度。

5 總結

綜上所述，乳制品進口數量的增加，在促進我國乳業迅速發展的同時，也帶來諸多不良影響。為此，應直面我國乳制品行業的不足與其產生的原因，在順應時代發展趨勢的前提之下，實現我國乳制品行業的轉型升級，從而促進其可持續發展。

參考文獻：

[1]張萍，王琛，劉芳.“一帶一路”戰略下中國乳業貿易發展潛力研究[J].中國畜牧雜志，2019，55（5）：145-150.

[2]姜冰，曹亞楠，徐雅楠，等.世界乳業生產及貿易格局分析——兼論中國乳業國際競爭力[J].中國乳品工業，2019，47（1）：36-42.

[3]彭虹.中國乳制品進口貿易現狀及政策優化分析[J].華南理工大學學報（社會科學版），2019，21（1）：40-47.

[4]曹亞楠，徐雅楠，姜冰，等.中國與乳業貿易強國國際競爭力差距的成因分析[J].世界農業，2018（8）：85-92.

[5]劉芳， 白燕飛，何忠偉.世界乳制品貿易發展趨勢及對中國奶業的影響研究[J].世界農業，2016（7）：174-182.

[6]魏艷驕，朱晶.進口來源國、技術含量與技術進步——基于中國乳制品進口貿易對國內乳制品加工業技術進步影響研究[J].國際經貿探索，2017，33（7）：74-86.

[7]WANG Y，DU X.乳制品進口對中國奶業的影響及發展思路[J].農業展望，2018， 14（11）：96-100，105.

[8]林鍵汝.乳品進口對我國牛奶制造行業發展的影響研究[J].科技創新導報， 2017（15）：250-251，254.

[9]盧干成.中澳自貿協定對中國乳制品進出口貿易的效應分析[D].濟南：山東大學，2018.

[10]張鈺宸，趙連靜.國內乳制品質量提升對進口乳制品消費的影響[J].農業展望， 2019，15（1）：109-112.

[11]張懿.自由貿易區關稅削減對中國乳制品進口貿易的影響[J].農業工程， 2019，9（7）：114-117.

[12]馬珊，高艷.中國乳制品進口影響因素研究——基于VAR模型[J]. 中國商貿， 2019（4）：82-85.