譜寫街道人大工作浙江篇章

陳波

加強街道人大工作和建設，對于完善黨的執政方式、推動人大制度在基層的具體實踐、促進基層治理能力現代化，具有十分重要的現實意義。

2018年底，經省委同意，浙江省人大常委會主任會議研究決定，在全省開展為期一年的街道人大工作和建設試點。試點工作開展以來，全省11個縣（市、區）及所轄的29個街道，扎實推進、亮點紛呈，形成了一批可復制可推廣的街道人大工作實踐樣本，出臺了一部創制性地方法規，為健全人民當家作主制度體系、推進基層治理能力現代化注入了新的活力。

2020年3月，“2019浙江省改革創新最佳實踐案例”評選結果正式揭曉，“杭州市西湖區街道人大工作和建設試點”案例被評為全省最佳實踐案例，這是全省街道人大工作和建設試點成效的一個生動注解。

從無到有，結出“累累碩果”

“加強街道人大工作和建設，是貫徹落實中央和省委關于鞏固基層政權、提高基層治理能力決策部署的重要任務;是堅持和完善人民代表大會制度、全面深化法治浙江建設的客觀需要;是補齊人大工作短板、推動全省人大工作繼續走在前列的重要舉措。”在2018年12月24日召開的全省街道人大工作和建設試點動員部署視頻會上，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明強調。

動員部署會拉開了試點工作的序幕。

省人大常委會專門成立以梁黎明為組長的全省街道人大工作和建設試點領導小組。為推動各地互學互鑒，2019年6月省人大常委會舉辦全省街道人大工作和建設試點培訓班。

各設區的市、試點縣（市、區）認真學習領會試點工作精神。各試點縣（市、區）人大常委會認真履行主體責任，把街道人大工作納入縣級人大常委會年度工作安排，注重構建縣街聯動機制，建立常委會領導分工聯系人大街道工委的制度等。

各試點縣（市、區）普遍將街道預算列入縣級預算，并作為縣級人代會重點審查內容之一。在做好“規定動作”的同時，還探索創新開展了不少富有特色的“自選動作”，為全省街道人大工作和建設提供了可借鑒的樣本和經驗。

寧波市鄞州區以“六聯一清單”工作法為統領，積極推動街道轄區內的各級人大代表充分發揮作用;平湖市3個試點街道立足主城區、開發區、近郊區的不同特點，形成“一街一品”工作特色;義烏市探索“1+X”模式加強工作監督，規范開好人大街道工委會議。

同步立法，填補法制“空白”

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

試點工作推進的過程，就是堅持一手抓試點探索，一手抓完善提升的過程，形成了人大工作與人大建設同步推進、基層創造與制度設計同步深化的生動局面。

2018年底，省人大常委會主任會議決定在全省范圍內開展街道人大工作和建設試點，同時要求同步開展相應地方立法工作。

2019年11月29日，省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過《浙江省街道人大工作條例》，條例于2020年1月1日起正式實施。

條例明確，縣級人大常委會是街道人大工作的責任主體，對縣級人大常委會將街道人大工作納入常委會總體工作安排，建立健全工作協同機制，審議人大街道工委年度工作情況和工作計劃的報告等職責作了規定。

條例還明確了人大街道工委應當履行的10項法定工作職責和縣級人大常委會交辦應當做好的8項工作內容，其中明確將對街道預算和國有資產管理情況的監督納入工作范圍。

為進一步規范民主議事制度這一創新實踐，條例對人大街道工委于每年初組織召開街道居民議事組織會議，聽取其對街道有關工作提出的意見和建議，以及居民議事組織票選推薦街道民生實事項目等作了明確。同時規定，人大街道工委可以組織街道居民議事組織成員對街道民生實事項目的實施情況進行跟蹤監督。

“實現街道居民議事組織法制化，特別是對街道層面票選推薦民生實事項目作出規定，是浙江街道人大工作立法先行先試的探索。”在接受媒體采訪時，省人大常委會相關負責人表示。

乘勢推進，全面推廣經驗

省人大常委會代表與選舉任免工委負責人用7個“進一步”概括為期一年的試點工作：黨對街道人大工作的領導進一步加強，街道人大工作法制化水平進一步提升，街道人大工作制度機制進一步健全，街道層面的人大監督工作進一步強化，街道人大工作隊伍進一步增強，街道轄區內的各級人大代表的作用進一步發揮，街道人大在基層社會治理中的重要作用進一步顯現。

對于認準的事情，就要乘勢而上，一抓到底、抓出成效。

2019年12月24日，省人大常委會召開試點工作總結暨宣傳貫徹條例、全面推進街道人大工作視頻會，梁黎明充分肯定了街道人大工作和建設試點成效，并對全省推廣試點經驗做法、貫徹落實條例作出部署，就推進新時代我省街道人大工作高質量高水平發展提出要求。

為方便各地更好了解和學習試點工作成果、推動《浙江省街道人大工作條例》有效施行、全面推進街道人大工作，領導小組辦公室還組織編寫了《浙江省街道人大工作手冊》，并于2020年5月舉辦全省街道人大工作培訓班，邀請相關專家作“人大工作與省域治理”專題輔導。

試點工作的內容是街道人大工作和建設，但根本目的是回應基層關切，維護人民群眾的現實利益。

在上述的試點工作總結及推廣視頻會上，梁黎明強調：“要善于通過人民代表大會制度在基層層面的具體實踐，拓展人民群眾反映意見建議的渠道和載體，激發人民群眾有序參與的愿望與熱情，更好滿足基層群眾多層次、差異化、個性化的需求，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，在推動形成共建共治共享的社會治理格局中貢獻人大的智慧和力量。”