數字化改革激發人大新活力

陳波

數字化改革是浙江立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大戰略舉措，是全面深化改革的總抓手。全省數字化改革大會和全省人大數字化改革工作推進會召開以來，各級人大統一思想、迅速行動，統籌推進改革各項工作，努力打造數字人大工作新名片。

吹響人大數字化改革新號角

2021年春節上班后，全省數字化改革大會和全省人大數字化改革工作推進會相繼召開，吹響了全面推進我省人大數字化改革工作的新號角。

數字化改革對浙江而言并非一個新命題，而是一張藍圖繪到底的生動呈現。浙江數字人大建設同樣蹄疾步穩。早在2005年前后，隨著互聯網技術的普及應用，浙江省人大機關建立“浙江人大”門戶網站，開設意見征集箱，為公眾提供服務和聽取對人大工作的意見建議。同時，開發了人大電子郵件、信訪處理、代表議案建議網上辦理等業務系統，在全國人大系統中較早進入電子政務時代。

2013年以來，浙江省人大常委會以“浙江人大代表履職服務平臺”建設為抓手，在全國范圍內率先走出了一條通過網絡平臺創新人大工作和代表履職方式的探索之路，產生了較大影響。

浙江省十三屆人大常委會成立后，按照“113N”工作格局，加強推進信息化、數字化建設，開發建成了預算聯網、備案審查、議案建議等業務系統，各市縣人大也在數字化轉型上積極創新實踐，取得明顯成效。

2020年第四季度以來，浙江省人大常委會認真貫徹落實省委新部署新要求，貫徹落實袁家軍書記有關整體智治的重要講話精神，組建了人大數字化改革工作專班，對推進人大數字化改革進行了專題研究，形成了專題報告和全省人大數字化改革行動的初步方案。

“召開全省人大數字化改革工作推進會，是要向全省各級人大釋放一個強烈信號：數字化改革，在人大工作創新發展中同樣具有牽引作用，也是新一年全省各級人大共同面臨的重大任務。”省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明在推進會上說。

重點推進15個應用場景建設

人大數字化改革并非“另起爐灶”、重復建設，而是要立足現有，充分依托和積極運用已有的改革成果;同時，要根據履職所需，通過數字賦能，實現與人大工作和職權職能的緊密配合，從而提升人大履職行權的質量和效率，不斷增強人大工作的前瞻性、科學性、協同性，實現能用、管用、真用的效果，切實以人大數字化改革為牽引，整體提升全省人大工作水平。

為此，浙江省人大數字化改革行動方案遵循全省數字化改革“四橫四縱兩門戶”的總體架構，提出要重點推進8大任務15個應用場景建設。即，重點推進人大數據倉、人大機關智治綜合應用、社會參與立法、立法智能輔助、規范性文件備案審查、常委會監督工作、預算國資監督、選民登記信息、常委會人事任免工作、代表履職服務、代表聯系群眾和意見處理反饋、民生實事項目代表票決制、機關內部“一件事”聯辦、會議服務、人大融媒體等15個場景開發應用，更好地以數字賦能人大履職和各項工作，防止業務工作和數字化改革“兩張皮”。

數字化改革是一項復雜的系統工程，也是一個長期的螺旋式迭代過程。按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”要求，行動方案提出要打造“數字賦能、高效協同、整體智治”的數字人大2.0版，明確了“三步走”的目標：

到2021年底，初步構建省、市、縣三級人大公共數據資源體系，15個應用場景主要功能上線運行。全省人大信息孤島實現100%全打通，并與全國人大、同級“一府一委兩院”實現互聯互通，初步形成縱向貫通、橫向協同、覆蓋全省的數字人大體系，初步建立人大數字化改革內涵、目標、思路、舉措、項目等理論體系，初步形成人大數字化重要平臺、業務、數據等制度規范體系。

到2022年底，省、市、縣三級人大數據倉和核心業務應用系統高效運行，全省人大公共數據實現按需共享、有序開放，核心業務實現“網上辦”和“掌上辦”。數字技術與人大履職全面深度融合，數字化有力引領人大工作創新發展，人大數字化改革理論體系和制度規范體系更加健全。

到2025年底，數字人大2.0版全面建成，人大數字化改革成果深度融入全省黨建統領的數字化改革整體智治體系，數字人大實踐體系、理論體系和制度體系成熟定型。

推動數字化改革走深走實

“杭州市人大民生實事項目監督系統已上線運行，預算聯網監督系統向財經綜合監督系統迭代升級。”“寧波市迭代‘數字人大，加強數字化改革基礎建設;梳理核心業務，貫通整體智治系統。”

2021年5月24日下午，全省人大數字化改革工作研討會暨設區市人大常委會主任座談會在省人民大會堂三樓會議廳舉行。11個設區的市人大常委會負責同志圍繞數字化改革推進以及對省人大數字化改革工作的意見建議分別作了交流發言，省人大常委會數字化改革領導小組辦公室介紹了省人大數字化改革推進情況。

以多跨場景應用為重要抓手，緊密結合人大履職實際，省人大數字化改革邁出了堅實步伐：全面梳理人大核心業務數據資源，穩步推進人大智治綜合應用建設。按照急用先行、成熟先行、多跨協同的要求，聯動推進代表履職服務、代表聯系群眾意見處理和反饋、民生實事項目代表票決制、選民登記等系統建設，迭代升級預算國資監督、規范性文件備案審查等系統。

數字化改革離不開頂層設計和基層探索雙向發力的改革規律。各地人大立足本行政區域實際，結合自身履職特色，積極開發具有鮮明地方標志性特征的應用場景。

如杭州市人大將民生實事項目監督系統、網上憲法宣傳教育系統作為特色應用場景，凸顯數字化改革的“杭州味”。寧波市積極鼓勵推廣海曙人大代表釘、鄞州人大“碼”上說事、寧海人大民生實事監督等應用場景。紹興市人大將重點建設人大綜合數據庫、人大制度展示數字館、人大代表風采數字館、任前法律知識考試系統、“局長·代表面對面”數字平臺等個性化項目，力爭形成“紹興名片”。臺州市推進建設全省首創的“臺州市人大食品安全監督平臺”，實現人大代表在線實時關注、處理食品安全監督功能。

“目前人大系統數字化改革有了良好開局。”在全省人大數字化改革工作研討會上的講話中，梁黎明強調：“要強化各級人大的協同協作，深入挖掘各地優勢和潛力，充分調動各方資源和力量，集中精力、凝聚合力、精準發力，加快謀劃建設一批標志性的多跨應用場景，努力推動人大數字化改革提檔加速、彎道超車。”