新時代全方位推進人大工作和建設

金煒 劉俊杰

新中國成立后，人民代表大會制度作為國家根本政治制度，在古老的中華大地上生根發芽，伴隨著年輕的共和國一起成長，顯示出強大的生命力和巨大的優越性。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。黨中央出臺多份文件，就堅持和完善人大制度、加強和改進新時代人大工作作出部署，人大工作取得歷史性成就。

中共浙江省委高度重視人大工作，省委書記、省人大常委會主任袁家軍多次就做好新時代人大工作提出要求，省委出臺系列文件，有力地推動了我省人大工作和建設。

現以時間為序，擇要摘編相關文件內容如下。

◆2014年12月，中共浙江省委出臺《關于進一步加強人大工作和建設 充分發揮人大作用的意見》，圍繞加強黨對人大工作的領導、切實發揮人大職能作用、強化履職能力建設等三個方面提出任務舉措，引領推動人大工作創新發展，更好服務全省中心大局。

◆2015年6月，中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，《若干意見》是新形勢下加強和改進縣鄉人大工作、強化基層政權建設、推進人民代表大會制度與時俱進完善發展的綱領性文件。2015年11月，中共浙江省委出臺《關于認真貫徹落實中央文件精神 加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，從依法做好縣鄉人大代表選舉工作、認真開好縣鄉人大會議、切實保障縣鄉人大依法行使職權、充分發揮人大代表作用、加強縣鄉人大組織建設、規范辦事機構和工作機構設置、加強鄉鎮人大建設、加強人大街道工委建設、完善黨委領導縣鄉人大工作機制等11個方面，就加強縣鄉人大工作和建設作出部署、提出要求，對充分發揮基層國家權力機關作用，堅持和完善人民代表大會制度，推進治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

◆2017年1月，中共中央辦公廳印發《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。中共浙江省委貫徹落實中央精神，2017年9月印發《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法》，立足新形勢新任務新期待，明確提出人大討論決定重大事項工作的總體要求、重點內容、程序機制和組織保障，為支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權，充分發揮人民代表大會制度的優勢和功效，推進治理體系和治理能力現代化，提供了重要指引。

◆2017年7月，中共浙江省委辦公廳印發《關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》，認真總結我省基層民主政治建設的創新實踐，明確提出民生實事項目人大代表票決制的基本內涵、工作原則、主要階段、基本環節和任務要求，對激發人大代表的主體意識和履職擔當，更好發揮人大職能作用，推動科學決策民主決策依法決策，具有重要意義。在文件指導下，民生實事項目人大代表票決制已實現市縣鄉三級全覆蓋，成為我省人大工作的一張“金名片”，為加強新時代人大工作和民主法治建設提供了鮮活的浙江素材、浙江經驗。

◆2017年12月，中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，對人大依法行使國有資產監督職能、加強國有資產管理和治理作出部署，要求縣級以上地方根據本地實際情況，建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度。中共浙江省委深入貫徹中央決策部署，2018年8月出臺《關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，對重要意義、指導思想、基本原則、報告方式和重點、審議程序和重點、組織保障等方面作出全面部署、提出明確要求，進一步推動國有資產管理體制改革和治理現代化，促進我省經濟社會高質量發展。

◆2018年3月，中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，對加強人大預算決算審查監督職能、推進審查監督重點向支出預算和政策拓展作出全面部署。中共浙江省委深入貫徹中央決策部署，2018年8月出臺《關于推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》，從保障中央和省委重大決策部署貫徹落實，加強支出政策、重點支出、部門預算、開發區（園區）和街道預算、政府債務、預算績效等審查監督，推進預算聯網監督，推動審計查出問題的整改落實等方面作出部署要求，進一步加強和改進人大預算審查監督工作，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

◆2018年7月，中共浙江省委轉發《中共浙江省人大常委會黨組關于省十三屆人大常委會立法工作的意見》，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，明確地方立法工作的指導思想、目標任務、工作重點和落實舉措，提出省十三屆人大及其常委會立法調研項目庫，對加強黨對立法工作的領導、充分發揮人大立法主導作用、健全科學立法民主立法依法立法工作機制等提出要求，為進一步加強和改進地方立法工作、更好引領和保障高質量發展、在更高水平上推進法治浙江建設提供指引。

◆2019年8月，中共浙江省委召開人大工作會議，出臺《關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》。文件全面貫徹黨中央關于新時代人大制度和人大工作的決策部署，從加強黨對人大工作的全面領導、健全支持和保證人大依法履職的體制機制、推動人大工作創新發展、發揮人大代表主體作用、加強人大及其常委會履職能力建設等5個方面作出部署，明確了推進人大黨的建設、發揮立法引領和推動作用、增強監督的剛性和實效、強化代表管理監督、加強和規范街道人大工作、優化常委會組成人員結構和工作力量配備等具體要求，為推動新時代我省人大工作高質量高水平發展，豐富和拓展人民代表大會制度在浙江的生動實踐提供了重要遵循。

◆為深入貫徹落實中共浙江省委《關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》，2020年8月，省委組織部出臺《關于加強新時代我省立法隊伍建設的若干意見》，圍繞打造一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、勤政廉潔的高素質立法隊伍，從加強立法力量配備、完善激勵保障機制等8個方面作了部署要求，并明確了系統規劃立法人才隊伍建設、創新立法人才任用機制、推進立法信息化建設等具體任務，為實現良法善治、保障發展和高水平推進省域治理現代化提供強有力的立法人才保障。