提高林業調查規劃質量的有效措施

于世禮 于洪亮

（吉林省林業調查規劃院，吉林 長春 130022）

隨著經濟的快速發展，我國對生態環境越來越重視，特別是綠色發展理念逐漸深入人心，這對林業調查規劃提出了新的、更高的要求。從當前林業調查規劃的整體情況來看，盡管其已經得到了一定的重視，但在具體的實施過程中仍然有一些方面做得不到位，直接導致林業調查規劃的系統性不強。這就需要各地運用科學的方法和措施，大力推動林業調查規劃改革和創新，最大限度地提升林業調查規劃質量。

1 林業調查規劃的重要性

基于國家林業工程建設規劃及相關文件要求，按照不得將林業用地改作其他用地、不得把其他土地納入林業地用范圍的要求，并遵循生態效益優先，生態效益、經濟效益和社會效益相統一的原則，大力開展林業調查規劃工作，并將調查規劃成果落實到山頭地塊，可以使林業生產建設形成良性運行機制，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

大力開展林業調查規劃工作，能顯著提升林業生產的經濟效益和社會效益［1］。例如，林業調查規劃成果中的退耕還林還草設計、“三北”防護林工程設計、自然保護地整合優化預案以及林業高質量發展中的森林培育、野生動物就地保護與遷地保護等，提高了資金使用效率，增加了當地工作機會，提高了林農收入，對維護生態平衡、維護生物多樣性具有積極的作用。例如，大安市林業和草原局通過進一步優化和完善林業調查規劃模式，切實加大投入力度，使林業經濟效益呈現逐年增長的趨勢，2020 年比2019年增長了3.4個百分點（見圖1）。

圖1 某地林業生產經濟效益增長情況

大力開展林業調查規劃工作，還能顯著提升林業生產的全面性。例如，吉林省西部部分地區高度重視調查、規劃、設計與實施的系統性，而且強調“生態立市”和“生態立縣”，使林業生產具有很強的戰略發展能力，并且在落實科學發展觀、綠色發展理念等諸多方面實現了更大的突破。

2 林業調查規劃質量的制約因素

當前，盡管相關部門普遍重視林業調查規劃，但是按照綠色發展理念的要求進行分析，特別是從構建生態系統的角度進行研究，一些地方在開展林業調查規劃工作的過程中仍存在諸多制約因素，直接導致林業調查規劃質量不高。

2.1 調查規劃過程中不注重思路創新

部分地區在開展林業調查規劃工作的過程中不注重思路創新，特別是在部分人員沒有深刻認識到自身的職能和作用，同時對如何在林業調查規劃中有效落實綠色發展理念缺乏深入研究［2］。例如，部分地區對于林草科技管理體系構建與評價、碳交易與碳貿易、資源評估與監測技術創新、自然保護地生態系統及生物多樣性監測與保護、自然保護地科學規劃與有效管理、濕地與全球氣候變化、后疫情時代的野生動物保護與管理、新時代水土保持系統治理與精準監管、荒漠生態系統結構與功能、草種產業培育與創新發展、草原生態保護與草業綠色發展、森林培育高質量發展、新形勢下森林經營方案的編制與實施創新、森林資源調查監測新技術的發展和應用等課題研究的參與度不足，經費投入也不足。

例如，某地在開展林業調查規劃方面的投入力度相對較少，與生產總值增長情況相比相差甚遠，表明該地對林業調查規劃的重視仍然不足（見表2）。

表2 某地林業調查規劃投入增長情況 %

2.2 調查規劃運行模式不健全、技術應用不到位

一些地方不注重進一步優化和完善林業調查規劃運行模式，在先進技術應用方面不夠到位，如移動GIS 的應用相對較少，而且在構建多元化、系統化的數據分析機制方面相對比較薄弱，在一定程度上制約了林業調查規劃工作的有效開展。另外，一些地方在林業調查規劃過程中存在運行機制不健全的現象，相關的制度不夠完善，林業調查規劃人員隊伍建設比較薄弱等。這些因素均會制約林業調查規劃工作的深入開展，需要引起重視。

3 提高林業調查規劃質量的策略

3.1 完善林業調查規劃思路

思路決定出路。要想進一步提高林業調查規劃質量，最根本的就是要不斷完善林業調查規劃思路［3］。在具體實施過程中，應將林業調查規劃上升到戰略層面，對林業調查規劃進行系統安排，把落實綠色發展理念作為根本原則，既要重視經濟效益，也要重視環境效益，同時要堅持開發與保護并重的原則，強化林業調查規劃的基礎功能和保障作用。在完善林業調查規劃思路的過程中，需要不斷拓展林業調查規劃的工作領域，如將法律監督納入林業調查規劃設計中，既要健全相關的組織機構，也要配備專業的法律監督人員，努力使林業調查規劃有效落實到林業生產中。

3.2 優化林業調查規劃模式

開展林業調查規劃工作時，要將持續提升工作水平和工作質量作為規劃工作的目標。而要想實現這一目標，需要不斷優化林業調查規劃模式，使林業調查規劃工作更加系統。對此，應正確處理好調查、規劃、設計跟蹤反饋與落實之間的關系，強化各個環節的有效融合與協調發展，使林業調查規劃更具戰略性；通過應用信息技術最大限度地提升林業調查規劃的整體性、針對性，如可以將移動GIS融入林業調查規劃工作中［4］。

3.3 健全林業調查規劃機制

林業調查規劃是林業生產中的重要工作內容，具有很強的針對性和戰略性，能為林業生產創造更為有利的條件，不斷提升林業生產水平。為了進一步提升林業調查規劃質量，需要完善林業調查規劃機制，特別是要發揮方方面面的作用，努力提升林業調查規劃的協調性、互動性和融合性［5］。例如，可以發揮社會機構的積極作用，使其積極參與林業調查規劃工作，確保林業調查規劃更具客觀性。同時，需要加強人才隊伍建設，除了加強對現有林業調查規劃人員的教育和培訓之外，應引進一批綜合素質較高的復合型林業調查規劃人才，使他們能發揮引領和帶動作用，為林業調查規劃工作的深入開展奠定堅實的人才基礎。

4 結語

盡管林業調查規劃工作作為林業生產中的重要組成部分越來越受重視，而且林業調查規劃體系在不斷優化和完善，但在具體實施過程中仍然存在諸多問題，直接導致林業調查規劃的科學化、規范化和效能化水平不高。因此，需要將林業調查規劃納入林業生產建設體系中，采取更加有效的措施，不斷優化和完善林業調查規劃體系，尤其是要注重完善林業調查規劃思路、優化林業調查規劃模式以及健全林業調查規劃機制等，最大限度地提升林業調查規劃質量。