村莊規劃中國土綜合整治與生態修復模式研究
——以臨沂市書院社區為例

高琨，于善初，李倩，肖慶鋒，張一鳴

(1.山東建筑大學 基建處，山東 濟南 250101；2.山東建大建筑規劃設計研究院，山東 濟南 250013；3.濟南市市政工程建設集團有限公司，山東 濟南 250031)

0 引言

自然資源部的組建開啟了全面推進國土空間規劃、深度落實“山水林田湖草”生命共同體理念下國土綜合整治與生態修復的新時代[1－4]，國土空間規劃體系改革工作步入正軌[5]。國土綜合整治與生態修復則是在國土空間規劃指導下所開展的一系列國土空間結構調整工作[6]，改變以往針對單一要素進行整治與修復的傳統方式，通過全域國土空間優化推動國土綜合整治與生態修復的轉型發展[7－9]。以往的粗放式發展間接導致了國土空間的破碎化，切斷了“山水林田湖草”生命共同體的內在有機聯系，制約了生產、生活、生態空間的科學合理布局。當前，國土空間正面臨經濟新常態變化、新型城鎮化轉型以及鄉村振興等一系列社會性挑戰[10－13]，我國新時期生態文明建設正處于生態環境保護與修復的關鍵時期，必須進行整體空間上的合理開發、利用、整治和保護[12，14－15]。國土空間是一個復雜的有機體，應結合生態系統的整體性及其相互影響規律統籌考慮，由過去簡單的線性思維向系統性思維轉變，由傳統單一要素局部整治修復向以多要素為基礎的整體保護修復工作模式轉化[16－17]。

住建部門主導的傳統村莊規劃注重村莊建設用地的空間布局與居住環境整治，往往缺乏全域統籌的整體概念；國土部門則較少涉及局部村域層面的規劃安排，傾向于對一定時期單一要素的整治和修復，缺乏系統性。“山水林田湖草”生命共同體是新時期國土綜合整治與生態修復的核心價值，要求突破以往只針對單一對象外科手術式整治與修復的局限，將自然和社會等多個生態系統耦合關聯，進行系統修復、綜合治理和整體保護，將綠水青山轉變為金山銀山[18－19]。因此，有必要在當前國土空間規劃體系改革背景下，積極探索新時期在村域層面落實國土綜合整治與生態修復的規劃實踐經驗，以充實在村莊建設用地范圍以外村莊規劃的研究深度。文章基于“山水林田湖草”生命共同體理念構建全域國土綜合整治與生態修復的技術框架，以“田水路林村”的土地綜合治理思路優化鄉村生產與生活空間布局，將提高農業生產質量、強化農村生態本底作為根本目標，結合國土空間問題診斷需求引入多種空間分析手段作為技術支撐，為新時期實用性村莊規劃的編制提供了規劃思路與技術參考。

1 規劃區概況

書院社區位于臨沂市莒南縣洙邊鎮，全域總面積1 355 hm2，戶籍人口5 161人，包括劉家野疃、西書院、中書院、東書院和葛家山5個村；省道242貫穿南北并分別連接莒南縣城與洙邊鎮駐地，北距縣城8 km、南距鎮駐地3 km，嵐曹高速東西向切社區南緣而過，西書院南部有高速出入口與省道242相連；書院水庫和寨山水庫分別位于規劃范圍東南和西南兩側，洙溪河自北向南縱穿規劃區，中部與南部生態環境相對較好(如圖1所示)。文章所用地圖的審圖號為魯SG(2021)016號。

圖1 書院社區現狀圖

規劃區整體為東西高、中間低的丘陵地勢，林地資源有限，存在水土流失風險；傳統農作物為小麥、玉米、花生等，而經濟作物主要為茶和板栗；受其地形影響，存在著耕作不便、灌溉保證率低等問題，農業規模化種植受限；村莊空心化程度、宅基地閑置和廢棄率較高，用于發展養殖業的設施農用地布局散亂；以往發展中山、水、林地空間未得到充分重視，空間系統性不強。縣域村莊布局規劃中將書院社區確定為集聚提升類村莊，村莊規劃中定位為“特色農業生產示范基地，宜居、宜業、宜游的美麗鄉村”，為全面支撐農業生產和生活、系統優化鄉村生態環境，重點規劃研究了對村域國土綜合整治與生態修復。

2 國土綜合整治與生態修復模式

針對書院社區全域所涉及的各類國土空間要素，以優化農業和生態空間、提高空間品質和效率為目標，基于“田水路林村”的要素歸類，分別梳理國土綜合整治的技術框架；結合“山水林田湖草”的生命共同體理念，全面確定國土空間生態修復的內容要求。通過以上兩條主線的交叉融合，形成內涵豐富、結構完善的村域國土綜合整治與生態修復規劃內容體系(如圖2所示)，在此基礎上考慮村莊發展的實際需求，以提高農業生產質量、提升農村生態環境本底為根本出發點，分類形成國土綜合整治與生態修復項目庫，指導規劃實施。

圖2 村域國土綜合整治與生態修復技術路線圖

2.1 國土綜合整治規劃

基于對書院社區現狀問題的分析，以田、水、路、林、村5要素為主線，通過分類梳理、系統歸納，從農業結構調整與優化、農田碎片化整治、建設用地與設施農用地復墾、農用地灌排結構調整、鄉村路網優化等5個方面分析村域國土綜合整治規劃布局。

2.1.1 農業結構調整與優化

通過農業生產適宜性分析，優化調整了研究范圍內小麥、玉米、花生、茶園、板栗等主要經濟作物的種植結構。

(1)地形影響

研究區域屬魯東南丘陵區，整體呈東西高、中間低態勢，如圖3(a)所示。西部地區地形起伏較大，靠近寨山水庫，水資源豐富，其地勢較高處適宜種植果樹、苗木，低緩地區適宜糧油、蔬菜等作物種植；中部為河谷平緩地帶，適宜糧食、蔬菜種植；南部書院水庫沿岸地勢較高，適宜林果種植；東部地形起伏較大、總體地勢較低，適宜林果與糧蔬的混合種植。

(2)光照影響

結合地形進行太陽輻射分析，如圖3(b)所示，研究區域西北部太陽輻射累積量較低、中部較高、南部適中，書院水庫因水面開敞輻射累積量最高。當地有茶樹種植傳統，茶樹喜光耐陰，適于漫射光下生長，光照不能太強亦不能太弱，南部為書院水庫與寨山水庫，空氣濕度大、水量充沛、漫射光強，更適宜茶樹的生長。

(3)水文影響

利用地形進行區域匯水量分析，如圖3(c)所示，對于潛在徑流量較大區域，適當考慮修建(或修復)溝渠，以利于灌溉與排澇；徑流匯集區域可根據實際情況種植對水量需求相對較大的作物或林果。

圖3 農業生產影響分析圖

(4)氣候影響

根據地形高程構建三維模型進行局域微氣候分析(如圖4所示)。書院社區常年盛行東南風，丘陵南側受風面積較大，適宜花粉傳播，有利于板栗種植；書院水庫、寨山水庫沿岸水面開闊集中、水量充沛，易形成局部小氣候微循環，增加空氣濕度，適宜茶樹的生長。

圖4 微氣候分析示意圖

綜上，結合地形、光照、水文、微氣候等要素的農業生產適宜性分析結果，優化調整農用地結構現狀。其調整方案如下:

(1)增加溝渠、農村道路用地，減少設施農用地；

(2)書院水庫南側及寨山水庫北側增加茶園種植用地；

(3)洙溪河沿岸增加耕地；

(4)西南部丘陵地帶迎風面增加部分園地，用于板栗種植；

(5)南側桑樹種植區范圍內，將部分設施農用地復墾為其他園地；

(6)沿河岸、道路兩側增加部分林地。

2.1.2 農田碎片化整治

農田碎片化整治的目的是將空間上布局分散的小地塊轉變為大的片塊，使之有利于機械化、規模化種植，便于開展土地流轉，從而促進農業生產更加高產、高效。根據對研究范圍內第三次國土調查地類數據的分析，識別其中的瑣碎地塊，結合耕地質量等級評定成果將其進行地類變更并整合至臨近大地塊農田中，增加耕地連片度。在書院社區村莊規劃項目實踐中，農田碎片化整治的地類變更方式主要包括碎片林地轉耕地、碎片園地轉耕地、碎片園地轉林地、碎片林地轉園地等(如圖5所示)，并進一步提出了連片整治農田的治理措施(見表1)。

表1 農田碎片化治理措施表

圖5 農田碎片化整治地塊分布圖

2.1.3 建設用地和設施農用地復墾

土地復墾項目分布如圖6所示。對設施農用地經營情況進行調研(重點了解村民關于養殖業的發展設想)，優先復墾距離村莊和水源較近且已廢棄的設施農用地；對于閑置、廢棄村莊宅基地，根據村民接受程度安排復墾時序。安置區的選擇應考慮與已建安置區集中連片，避免占用永久基本農田和生態保護紅線，同時安排好拆遷時序。

圖6 土地復墾項目分布圖

(1)建設用地復墾

按照先安置后拆遷的原則，根據研究范圍內各村實際情況，制定不同時間節點的復墾方案。對于整理后的土地，按照宜耕則耕的原則，優先復墾為耕地，根據建筑特色及資金投入強度決定修繕或拆除村內部的空閑宅基地；利用村莊內部騰出的宅基地空間，將村莊外圍零散住戶向內部進行“見縫插針”式搬遷改造。復墾廢棄采礦用地，結合周邊地形與地類空間分布將其復墾為坑塘水面、旱地、林地、果園等；系統評估了廢棄農村道路，分析其保留價值與必要性，對于無需保留的廢棄道路進行復墾，轉化為耕地并整合至臨近地塊中。

(2)設施農用地復墾

對零散分布的養殖用設施農用地實施搬遷改造，確保耕地集中連片化布局，建立生態休閑牧場，打造生態農業示范基地；對設施農用地退出后不再從事養殖的農戶采取貨幣補償措施，集中安置異地選址繼續養殖的農戶。

2.1.4 農用地灌排結構調整

研究區域地表水豐富，但具備一定規模的灌溉水源在空間上分布不均。在既有溝渠較少、坑塘儲水量有限、田間灌溉設施緊缺的情況下，遠離水源的地區灌溉壓力較大，干旱期易造成作物減產；由于排澇設施不健全，部分低洼地雨季時易積水形成內澇，農業生產受自然降水影響較大。故應結合自然地理條件調整農業種植結構，水資源充沛地區以蔬菜、小麥種植為主，同時依據水文分析結果調整、增加農業灌溉設施用地，修繕現有灌溉設施，多管齊下優化灌排結構，灌排分區與主要灌排工程布局如圖7所示。

圖7 灌排分區與主要灌排工程布局圖

采用分區方式制定不同的灌排方案(見表2)，重點對現狀溝渠、坑塘進行整治，兼顧蓄水灌溉與排澇。根據地形及作物灌溉用水量需求分區制定不同的灌排措施，推廣節水農業，改變以往漫灌的用水方式，用地布局上盡量不占或少占耕地。對于地形起伏較大的茶園、果園等采用滴灌、滲灌等節水灌溉方式；對于平坦及低洼地帶采用坑塘集水加溝渠排水方式，結合噴灌、滴灌等措施合理解決灌溉與排水需求；對于距離水源較遠的片區通過改造現有坑塘、自備提水設備的方式進行灌排。

表2 灌排分區與灌排方式表

2.1.5 鄉村路網優化

道路通達度是實現農業現代化的一個重要影響因素，現有的農村道路路面較窄、標準不高、空間分布不均，大多為土質路，年久失修、坑洼不平，雨季易受沖刷且存在較多斷頭路，不利于農業生產和機械化耕作。在充分考慮民眾行路習慣、尊重原有路網布局結構的前提下，對現有農村道路進行改造升級，減少斷頭路，對可達性較差的耕作地塊增加部分農村道路，縮短耕作所需行路時間，其核心原則是以現有村域骨干道路為依托，形成較為完善的農業生產道路服務網絡體系，在充分考慮耕作地塊合理形狀與規模的前提下，提升農村道路的覆蓋水平與服務能力，重點保障農業規模化種植區域的道路服務水平。優化后的農村道路建設工程空間分布如圖8所示。

圖8 農村道路建設工程空間分布圖

2.2 生態修復規劃

山、水、林、田、湖、草是一個生命共同體，人的命脈在田、田的命脈在水、水的命脈在山、山的命脈在土、土的命脈在樹，需要從系統和全局角度出發，尊重自然規律，統籌考慮、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態保護與修復。

2.2.1 山體保護

(1)水土保持林布局

將地形平面與剖面曲率進行疊加運算，結合第三次國土調查地類空間分布，考慮不同地類的徑流系數，形成水土流失風險評價結果(如圖9所示)。分析結果顯示，研究范圍內中部及北部水土流失風險較低，西部及書院水庫周邊水土流失風險較高。對于中部和北部坡度較緩、水土流失風險較低的區域，采取合理的整地措施并配套相應的地形改造工程和小型徑流水資源蓄積工程；對于研究范圍西部和水庫周邊坡度大、水土流失較為嚴重的區域，實施局部整地工程，進行林地保育，降低水土流失風險。

圖9 水土流失風險分析圖

整地工程可采取帶狀和塊狀的整地方式，其中帶狀整地包括水平帶狀、水平階、反坡梯田等，主要針對坡耕地改造；而塊狀整地包括穴狀、塊狀和魚鱗坑，主要針對的是坡度大、水土流失嚴重的區域。

樹種選擇以鄉土樹種為主，水土保持林樹種主要以刺槐(Robinia pseudoacacia)、側柏(Platycladus orientalis)、檸條(Caraganakorshinskii)、沙棘(Hippophae rhamnoides)、紫穗槐(Amorpha fruticosa)等為主，經濟樹種主要結合當地林果種植傳統以核桃(Carya cathayensis)、板栗(Castanea mollissima)、花椒(Zanthoxylum bungeanum)、茶樹(Camellia sinensis)等為主。

(2)破損山體修復

西南部的山體為廢棄采石場，經過長期露天開采，被破壞了原有地貌，造成地表凹陷、基巖裸露、植被退化，嚴重影響了周邊生態環境。針對破損山體，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則進行修復，對于立地條件好、坡度較緩的區域，通過土地平整、人工覆土等措施優先恢復為耕地；對于立地條件差、坡度陡的區域，通過地災處理、削坡降載、基質改良、山體復綠等措施進行適地適林(果)種植，破損山體修復措施見表3。

表3 破損山體修復措施表

2.2.2 水系治理

水系治理規劃如圖10所示。部分河段堤岸存在明顯的受侵蝕現象，上游泥沙的長期輸入也直接導致了局部河段的淤積。通過對研究范圍內的水系及其岸線的綜合評價，在考慮規劃岸線功能的前提下明確其整治類型及修復措施(見表4)。

表4 河道整治類型與修復措施表

圖10 水系治理規劃圖

(1)垃圾清理

對部分河段進行垃圾清理，嚴禁向河道內傾倒垃圾；對河內水生植物進行季節性收割，對季節性落葉和水面漂浮植物進行清理。

(2)清淤疏浚

洙溪河部分河段淤積較為嚴重，對其進行河道清淤與疏通。清淤前需做好底泥污染調查，合理確定疏浚范圍和深度，不宜將污泥全部清除，以免將大量的底棲生物、水生植物同時清除而破壞現有生物鏈系統。

(3)岸線修復

河流常水位以下采用生態袋、塊石、松木樁等材料增強堤岸的抗沖刷能力，木樁、石籠等具有一定強度的材料也能夠較好的保護坡腳、提高河岸的抗沖刷能力，同時生態袋、木樁、石籠等材料之間的縫隙也可以為魚、蝦等底棲水生動物提供良好的繁衍、棲息場所。結合岸線改造合理布設生態緩沖帶、下凹式綠地、小微濕地等，建立入河前最后一道防線，消減面源污染，減少污染物入河。

2.2.3 林網布局

主要造林模式有純林、喬－喬混交和喬－灌混交等，喬木樹種主要有旱柳(Salix matsudana)、側柏、刺槐、白榆(Celtis pumila)、臭椿(Ailanthus altissima)、苦楝(Melia azedarach)、泡桐(Paulownia duclouxii)等；灌木樹種主要有固氮樹種如紫穗槐、胡枝子(Lespedeza bicolor)等，道路綠化樹種如檸條、荊條(Vitex negundo)、小葉黃楊(Buxus sinica)、龍柏(Juniperus chinensis)等。在農田四周布設防護林，構建帶、網、片、點相結合的農田綜合防護體系，達到降低風速、阻滯風沙、涵養水源及改善生態小氣候的目的。結合高標準基本農田建設，以道路、河流、溝渠為骨架營造林帶，形成方田林網。主林帶一般為南北走向，由3～5行組成，其寬度為10～16 m；副林帶為東西走向，由2～3行組成，其寬度為7～10 m，與主林帶方向垂直。林帶一般以透風結構為主，其疏透度為0.4～0.5，而林網面積在12～18 hm2之間。

開展“四旁”(路旁、水旁、村旁、宅旁)綠化并推進庭院綠化，建設路河沿線風景林、村中空地休憩林、村莊周邊護村林等，加大綠化、美化力度，形成“林房相依、花鳥相融”的大綠化格局。

2.2.4 農田整治

改善現有路況差、路面窄的田間道，按照現有路網結構完善對外、對內交通系統，提高道路通達度和建設標準，在方便群眾生產生活的同時降低農產品運輸成本；提高灌渠灌溉水利用率，恢復廢棄渠道，完善排澇設施；對旱地田塊較大的區域實施表土覆蓋，提高耕地等級。最終形成路渠交織成網的田間基礎設施配套格局，確保每個耕作田塊直接臨渠、臨溝、臨路，逐步將耕地改造成為旱澇保收的優質農田。

2.2.5 湖庫保護

書院水庫和寨山水庫地勢較低，周邊大規模的農業種植不可避免的會帶來化肥、農藥的大量使用，并隨雨水徑流匯入水庫造成水源污染。根據生態學原理設置了生態緩沖帶(如圖11所示)，形成喬灌草復合系統，并結合下凹式綠地等技術措施構建入庫前的最后一道防線，以達到降解農業面源污染的目的。此外，在洙溪河入書院水庫河段進行生態濕地建設(如圖12所示)，對上游河道輸入水體水質進行初始凈化，也可為野生生物提供良好的棲息場所。

圖11 生態緩沖帶示意圖

圖12 水庫保護工程布局圖

3 結語

基于新一輪村莊規劃的編制任務要求，在臨沂市書院社區村莊規劃實踐中將傳統“田水路林村”的土地整治模式與新時期“山水林田湖草”的生命共同體理念融為一體，以要素為主線進行分析，以問題為導向全方位優化村域國土空間。將提升農業和生態空間作為核心目標，進一步增補了關于農業結構調整的規劃內容，在原有規劃編制框架基礎上豐富了村域層面國土綜合整治與生態修復的規劃要點。同時引入太陽輻射分析、水文分析、微氣候分析、灌排能力分析、水土流失風險分析等多種空間分析手段作為技術支撐，增強規劃編制的科學性，以探索國土空間規劃體系下實用性村莊規劃的編制模式，為即將全面開展的村莊規劃提供技術參考和思路借鑒。