鹽田區(qū)河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制研究

陳 亮

(深圳市鹽田區(qū)水利設(shè)施管理中心 廣東 深圳 518000)

0 引 言

防范和處置河道、防洪設(shè)施突發(fā)事件，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)高效有序，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作混亂、無序?qū)е率鹿蕫夯岣弑Ｕ虾拥婪篮樵O(shè)施安全和應(yīng)急處置能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)損失減少，消除事故帶來的負(fù)面影響[1]。

1 應(yīng)急預(yù)案編制流程

應(yīng)急預(yù)案編制流程，見圖1)。

圖1 應(yīng)急預(yù)案編制流程

2 應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)

2.1 總則

依據(jù)國家、省、市突發(fā)事件及各類應(yīng)急預(yù)案管理辦法，有效控制突發(fā)事件發(fā)生，或在突發(fā)事件發(fā)生后能夠采取有序、高效、穩(wěn)妥的應(yīng)對措施，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場救援工作的無序和混亂而造成事件惡化，提高保障河道及防洪設(shè)施安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。本預(yù)案適用范圍：鹽田區(qū)18條河道及76處防洪設(shè)施突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

2.2.1 鹽田區(qū)基本情況

鹽田區(qū)河流屬于大鵬灣水系，全區(qū)共有流域面積1km2以上的河流18條(總長度59.4km，其中明渠45.23km，暗渠段14.17km)，轄區(qū)共有防洪設(shè)施76處(總長度32.7km，其中山區(qū)長度20.2km，臨城區(qū)及城區(qū)內(nèi)長度12.5km)。

2.2.2 突發(fā)事件類型

1)自然災(zāi)害：暴雨洪水、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件。

2)事故災(zāi)難：水利工程安全事故突發(fā)事件、涉河建設(shè)項(xiàng)目安全事故突發(fā)事件。

3)其他事件：違法排污突發(fā)事件、其他人為破壞河道及防洪設(shè)施水生態(tài)環(huán)境，或阻礙其正常運(yùn)行的事件。

2.2.3 突發(fā)事件分級

根據(jù)鹽田區(qū)河道和防洪設(shè)施的應(yīng)急類型，根據(jù)其性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，下表中，有其中事件之一，劃分為Ι級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個(gè)等級。如下表1。

表1 突發(fā)事件分級表

2.3 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

鹽田區(qū)河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱區(qū)河道及防洪設(shè)施指揮部)為鹽田區(qū)河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件處置的指揮機(jī)構(gòu)，在鹽田區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。指揮部成員單位由各主要行業(yè)主管單位，屬地管理單位、河道及防洪設(shè)施管養(yǎng)單位等組成，各成員單位根據(jù)工作職責(zé)開展應(yīng)急處置。

2.3.1 區(qū)河道及防洪設(shè)施指揮部及職責(zé)

區(qū)河道及防洪設(shè)施指揮部由總指揮、副總指揮、相關(guān)成員單位組成。其工作職責(zé)如下：

制定、完善轄區(qū)范圍內(nèi)的河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；組建轄區(qū)范圍內(nèi)的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，統(tǒng)籌專業(yè)應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備和調(diào)用；及時(shí)認(rèn)定與發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警級別，啟動(dòng)、終止相關(guān)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮全區(qū)的河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；提供現(xiàn)場指揮部運(yùn)作的相關(guān)保障；組織開展轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)等工作；承辦區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)，與上級有關(guān)單位建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.3.2 應(yīng)急工作組

區(qū)河道及防洪設(shè)施指揮部下設(shè)6個(gè)應(yīng)急工作組，分別為綜合協(xié)調(diào)組、工情監(jiān)測組、工程搶險(xiǎn)組、綜合救援組、后勤保障組、宣傳組。其中工情監(jiān)測組為常設(shè)機(jī)構(gòu)，其他應(yīng)急工作組為備設(shè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，區(qū)河道及防洪設(shè)施指揮部工作全面啟動(dòng)。

2.3.3 應(yīng)急專家組

區(qū)水務(wù)局設(shè)立應(yīng)急專家?guī)?，建立健全專家決策咨詢制度。專家?guī)煊删哂懈呒壖耙陨蠈I(yè)技術(shù)職稱的市政、水利、環(huán)保、化學(xué)、安全、機(jī)電、巖土、造價(jià)等方面的專家組成，并與本區(qū)其他專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。本預(yù)案與《鹽田區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》銜接，共享其預(yù)案中的搶險(xiǎn)技術(shù)專家。當(dāng)需要實(shí)施搶險(xiǎn)搶護(hù)時(shí)，與區(qū)三防指揮部及時(shí)聯(lián)系，邀請相關(guān)專家前往現(xiàn)場，分類指導(dǎo)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2.4 預(yù)測預(yù)警

2.4.1 預(yù)測與監(jiān)測

1)氣象水文信息：密切關(guān)注市氣象局關(guān)于當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)。

2)工程信息：發(fā)生暴雨洪水或河道及防洪設(shè)施出現(xiàn)危及工程安全的險(xiǎn)情時(shí)，各管理單位要對關(guān)鍵部位加密巡查監(jiān)測并立即報(bào)告區(qū)河道及防洪設(shè)施指揮。

3)水質(zhì)信息：觀察水質(zhì)變化，發(fā)現(xiàn)水體異?，F(xiàn)象(包括水色、異味、大量泡沫、死魚、大面積油污等)可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)整改。

4)其它信息：其他可能危及河道及防洪設(shè)施安全的預(yù)測預(yù)警信息，如臺(tái)風(fēng)、地震等，當(dāng)預(yù)警信息發(fā)出時(shí)，區(qū)河道及防洪設(shè)施指揮部應(yīng)立即通知各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.4.2 預(yù)警

1)預(yù)警分級

險(xiǎn)情種類及預(yù)警級別見下表2。

表2 河道及防洪設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)警級別表

續(xù)表2 河道及防洪設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)警級別表

2)預(yù)警信息發(fā)布：當(dāng)發(fā)生河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件時(shí)，由水務(wù)局提出預(yù)警信息建議，經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理局核定后，由區(qū)河道及防洪設(shè)施指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。水污染突發(fā)事件預(yù)警信息根據(jù)《深圳市鹽田區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2019)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。

2.5 應(yīng)急響應(yīng)

2.5.1 信息報(bào)告

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。十九大報(bào)告指出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。2017年底國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2018年初教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，要求職業(yè)院校要進(jìn)一步深入推進(jìn)校企合作工作。然而職業(yè)院校校企合作工作仍面臨著“學(xué)校熱、企業(yè)冷”、“沒有達(dá)到共同參與、資源共享、互惠雙贏”等校企合作內(nèi)在動(dòng)力不足、合作不深入、缺乏長效機(jī)制等問題[5-7]。

河道、防洪設(shè)施的應(yīng)急信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)簡潔、清晰、準(zhǔn)確。突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)水務(wù)局、河道及防洪設(shè)施管理單位應(yīng)迅速確認(rèn)事件的性質(zhì)和等級，達(dá)到Ⅰ—Ⅳ級的洪水、工程安全及水環(huán)境污染突發(fā)事件條件的，應(yīng)立即向區(qū)河道及防洪設(shè)施指揮部辦公室報(bào)告。

2.5.2 先期處置

河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件發(fā)生后，作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，當(dāng)?shù)亟值擂k事處和管理單位應(yīng)在事件發(fā)生后立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并進(jìn)行早期處置，主要應(yīng)急措施包括：

根據(jù)實(shí)際情況，派出相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，迅速組織人員疏散，控制事故現(xiàn)場，防止次生災(zāi)害發(fā)生；緊急調(diào)配本單位應(yīng)急資源，開展搶險(xiǎn)和救援工作；實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，及時(shí)向鹽田河防汛指揮部辦公室匯報(bào)現(xiàn)場處置進(jìn)展情況。

2.5.3 應(yīng)急響應(yīng)

1)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序

河道及防洪設(shè)施出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，所屬管理單位、街道辦事處應(yīng)馬上按程序報(bào)告區(qū)河道及防洪設(shè)施指揮部辦公室，辦公室組織事件評估，并將事件評估結(jié)果向指揮部報(bào)告。區(qū)河道及防洪設(shè)施指揮部根據(jù)評估結(jié)果決定啟動(dòng)Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)。

2)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

2.5.4 現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場指揮官

區(qū)河道防汛設(shè)施指揮部根據(jù)應(yīng)急情況設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)?，F(xiàn)場指揮由區(qū)水務(wù)局局長擔(dān)任。指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置和救援工作，制訂救援方案、救援措施并組織實(shí)施；核清現(xiàn)場人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，及時(shí)向區(qū)防汛指揮部報(bào)告應(yīng)急救援和應(yīng)急處置進(jìn)展情況；組織有關(guān)部門劃定事故現(xiàn)場警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制等強(qiáng)制措施；現(xiàn)場指揮部尚未成立時(shí)，由當(dāng)?shù)亟值擂k事處主任或所屬管理單位負(fù)責(zé)人組織前期處置工作。

2.5.5 處置措施

結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況及具體出險(xiǎn)工況，本預(yù)案重點(diǎn)列出洪水漫堤、暗涵塌陷、臨河坍塌、岸墻滑坡、岸墻裂縫、突發(fā)水污染及有限空間作業(yè)突發(fā)險(xiǎn)情的處置措施，詳細(xì)內(nèi)容見附件。

2.5.6 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

待應(yīng)急處置工作基本完成，次生、衍生災(zāi)害基本消除后，由區(qū)防汛設(shè)施指揮部根據(jù)現(xiàn)場處置情況決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部取消，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。

2.6 后期處置

2.6.1 善后處置

臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具等可歸還物資，事件結(jié)束后及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。確保受災(zāi)群眾的基本生活。對于在災(zāi)害中遇難的災(zāi)民，按照屬地管理原則，由屬地單位負(fù)責(zé)及時(shí)處理和焚化遇難者尸體并做好其家屬的安撫工作，區(qū)民政局配合相關(guān)工作。

2.6.2 調(diào)查評估

應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)水務(wù)部門協(xié)助區(qū)防洪設(shè)施指揮部及時(shí)組織調(diào)查評估，查明事件突發(fā)的過程和原因，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，評估事故損失。

2.6.3 恢復(fù)重建

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受到突發(fā)事件影響的各街道辦、各河道及防洪設(shè)施管理單位等應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃并實(shí)施。

2.7 應(yīng)急保障

2.7.1 應(yīng)急通信保障

區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件期間電信、無線電的通暢，協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營部門及時(shí)搶修損壞的電信、無線電設(shè)施，保障應(yīng)急通訊。相關(guān)人員收集應(yīng)保持24小時(shí)開機(jī)，確保通訊暢通。

2.7.2 搶險(xiǎn)與救援保障

各救援隊(duì)伍要合理部署，配置先進(jìn)的救援裝備、通信、器材等設(shè)備，根據(jù)救災(zāi)需要，及時(shí)調(diào)整和處理水、電、氣等重點(diǎn)設(shè)施的運(yùn)行和供應(yīng)，確保災(zāi)害鏈能夠迅速切斷，防止次生災(zāi)害的產(chǎn)生和蔓延；合理組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；必要時(shí)，可依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，緊急動(dòng)員和征用社會(huì)物資。

2.7.3 交通與運(yùn)輸保障

鹽田交警大隊(duì)、市交通運(yùn)輸局鹽田管理局針對區(qū)交通特點(diǎn)，制定交通行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)實(shí)行交通管制，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)順利進(jìn)行。

2.7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局制定災(zāi)區(qū)疾病防治預(yù)案，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行醫(yī)療檢查、搶救傷員、防疫消毒等工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測、防治疫情傳播、蔓延，控制疫情；按程序向上級匯報(bào)疫區(qū)疫情。

2.7.5 物資保障

區(qū)屬搶險(xiǎn)救災(zāi)物資由區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)，分行業(yè)儲(chǔ)備。在各自職責(zé)范圍內(nèi)建立應(yīng)急物資和技術(shù)儲(chǔ)備，配備必需的緊急設(shè)施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。

2.7.6 應(yīng)急避難場所保障

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定區(qū)室外、室內(nèi)應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃。應(yīng)急避難場所所屬單位應(yīng)當(dāng)按照要求配置各類設(shè)施設(shè)備，劃定不同種功能區(qū)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)牌，儲(chǔ)備相應(yīng)物資，建立健全應(yīng)急避難場所維護(hù)管理制度和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

2.8 預(yù)案管理

2.8.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

向社會(huì)公布河道及防洪設(shè)施應(yīng)急值班電話，在電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開辟應(yīng)急知識(shí)公益欄目，在學(xué)校普及突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急能力。區(qū)水務(wù)局與各河道及防洪設(shè)施管理單位應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員日常應(yīng)急培訓(xùn)，提供應(yīng)急培訓(xùn)和知識(shí)講座，每年培訓(xùn)應(yīng)不少于12學(xué)時(shí)。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)制定河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急工作演習(xí)方案、計(jì)劃，積極組織或配合市、區(qū)應(yīng)急指揮中心開展應(yīng)急隊(duì)伍與各應(yīng)急單位的綜合演練和協(xié)同演練。演習(xí)要從實(shí)戰(zhàn)的角度，深入動(dòng)員有關(guān)應(yīng)急單位干部群眾參與，提高防范和處置突發(fā)事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，同時(shí)達(dá)到普及應(yīng)急知識(shí)、提高應(yīng)急技能的目的[2]。

2.8.2 預(yù)案管理及更新

本預(yù)案是區(qū)水務(wù)局處置轄區(qū)河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件的預(yù)案，為了使本預(yù)案更具有可操作性，每年根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)更新和補(bǔ)充。

3 總 結(jié)

編制河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、劃分預(yù)警級別、制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施?？杀Ｕ现行『恿鞣姥磽岆U(xiǎn)工作有效運(yùn)行。河道及防洪設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制，作為省市級河道防洪應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充，其編制和實(shí)施有利于啟動(dòng)和響應(yīng)省市縣級應(yīng)急預(yù)案．建立健全河道防汛應(yīng)急管理體系。對規(guī)范和提高防汛應(yīng)急預(yù)案編制水平、增強(qiáng)應(yīng)對水災(zāi)害的能力、推動(dòng)河道及防洪設(shè)施管理工作、保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。