職業院校推進“1+X證書”制度試點的現實困境與對策研究

唐立偉 李宇才 李和平

摘 要：本文從四個方面剖析了當前職業院校推進“1+X證書”制度試點面臨的現實困境，從宏觀、中觀和微觀三個層面提出了解決策略。

關鍵詞：職業院校 ? “1+X證書”制度 ? ?現實困境 ? ?對策

課 ? 題：本文系湖南省教育科學“十三五”規劃課題“1+X證書制度下高職智能制造專業群的人才培養模式創新研究”（課題編號XJK20BZY058）的研究成果。

為適應產業發展需要，2019年國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，提出深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，啟動“1+X證書”制度試點工作。本文分析了試點職業院校在實踐過程中面對的現實困境并提出了解決策略。

一、“1+X證書”制度的含義

“1+X證書”，即“學歷證書+若干職業技能等級證書”。“1”代表學歷證書，是學生修完學校規定學分后獲得的文憑。“X”為若干職業技能等級證書，它是由國家認可的第三方職業教育培訓評價機構開發、考核、頒發的，是勞動者職業技能水平的憑證。

“1+X證書”制度是指學生在獲得學歷證書的同時，取得若干職業技能等級證書，其初衷是為了解決結構性就業矛盾。“1+X證書”制度的精髓是促進“1”和“X”相互銜接與融通，通過職業技能等級標準（以下簡稱X標準）與專業教學標準的對接，X證書培訓內容與課程內容相互融合，X證書培訓過程與學歷教育教學過程的同步實施、統籌組織，培養高質量人才，緩解結構性就業矛盾。

二、職業院校實施“1+X證書”制度的現實困境

（一）“1+X證書”制度與雙證書制度并存帶來困擾

“1+X證書”制度自2019年試點以來，已有3批共92種X證書獲批。雖然推進速度快，但證書數量仍偏少，專業覆蓋面不夠廣，體系不夠完善，因此在今后一段時間內，兩種證書制度將并存。從現實角度看，雙證書制度已經實施十幾年，課證基本融通，師生均已習慣，但職業資格證書無法滿足智能化時代市場對勞動者的需求，而且社會認可度低，不利于學生未來的發展。X證書符合未來的人才需求，但試點時間短，理論研究與實踐經驗缺乏，暫時無法在大多數專業（群）中實施。這樣一來，該怎么處理兩者的關系問題困擾著職業院校。

（二）書證、課證缺少有效融通

首先，由于學歷教育是由各職業院校進行組織與考核，而X證書的開發、管理和頒發是由職業教育培訓評價機構完成，兩者是利益相關方，但目前尚未建立相關保障制度，兩者還未形成緊密合作關系。同時，X證書數量少，職業院校不可能硬性規定學生必須取得至少一個X證書才能畢業，因此大多數職業院校的學歷證書和X證書間幾乎是互相分離的。其次，課證融通也不順暢。過去，專業課程是與職業資格證書銜接好的，現在引入X證書，要么將X標準有關內容及要求融入原來的專業課程，要么增加新課程，這樣教材、教學模式、評價方式等都將隨之變動，必將打亂原有的教學秩序，實施起來難度較大。

（三）教師的積極性不高

大部分職業院校申報“1+X證書”制度試點的積極性很高，但獲批后，真正參與建設的教師主體積極性并不高。究其原因有三點：一是學習壓力加大，二是教師工作量驟增，三是教師工作量考核制度未及時跟上。

（四）學習成果認證困難，學分轉換不暢

由于統一的國家資歷框架和國家學分銀行標準體系尚未建立，也沒有全國統一的學分銀行信息化平臺，導致非正規、非正式的學習成果認定困難，造成學分轉換不暢。

三、有效推進“1+X證書”制度實施的對策

面對現實困境，可從宏觀（國家）、中觀（職業院校）和微觀（教學團隊）三個層面來解決問題。

（一）宏觀層面

在宏觀層面，國家要做好頂層制度設計，關鍵是建立統一的國家資歷框架，這是“1+X證書”制度在職業院校順利實施的重要前提。國家資歷框架主要從以下幾個方面建設。

首先，資歷層級的劃分要科學合理。其次，每一個層級的通用標準要統一、規范。即定位要準確，要對接國際主流標準，層級通用標準要與同一等級的職業技能等級標準相契合。 最后，建立統一的學習成果認證和學分標準并構建質量保障體系和相關的法律法規體系，保障證書的通用性與含金量。

（二）中觀層面

中觀層面主要是在國家資歷框架基礎上，落實職業技能等級標準的制定、推進新的產教融合、實現書證銜接與融通等。

首先，要以職業教育培訓評價組織為主，盡快開發出科學合理、覆蓋面廣、符合“工業4.0”背景下復合技術技能型人才需求的X標準。其次，作為“1+X證書”制度實施主體的職業院校，應重點抓好以下工作：第一，從集群視角，對接區域產業鏈，以“鏈”建專業群。以前的職業資格證書，往往是適應單一工種、單一技能要求，X證書是適應智能時代對綜合性崗位復合型人才需求而產生的，需要建設與之相應的專業群。第二，積極推進新的產教融合。第三，系統策劃，實現書證銜接與融通。

（三）微觀層面

微觀層面是以“三教”改革為抓手，圍繞“誰來教”“教什么”“如何教”三個方面展開，促使課證融合。一是組建符合“1+X證書”制度新要求的“雙師型”專業教師團隊。教師的作用在“1+X”人才培養中至關重要，教師的專業水平可通過校企合作、專項培訓等方式來提升。二是開發活頁式、工單式教材。“1+X證書”制度試點要求教材使用靈活化、數字化、模塊化以及內容貼近生產實際并方便重組。三是打造“新課堂”推進教法改革。X證書的推出是為了迎合新時代的人才需求，注重培養學生與實際工作崗位相匹配的能力。這就要求改革傳統課堂，按照企業生產流程、生產場景組織教學，結合項目化、任務式教學方法，實現教學過程與工作過程的有機統一，提升學生的綜合職業能力。

參考文獻：

臧力克，黃利非，錢逸秋.我國應用技術大學課程對接歐洲資格框架研究[J].教育與職業，2014（30）.

（作者單位：婁底職業技術學院）