建設中國—東盟數字經濟合作示范區，成都這么干

李好

當前，數字經濟已成為引領全球產業變革的新基石，正前所未有地重構世界經濟發展的新圖景。尤其是新冠肺炎疫情暴發以來，不斷涌現的數字經濟新產業、新業態、新模式成為推動經濟復蘇的重要引擎，這讓中國與東盟各國再次深刻認識到數字經濟對增強本地區發展韌性的重要性。

中國國家主席習近平在第17屆中國—東盟博覽會開幕式上發表視頻致辭并提出四個倡議，其中就包括“提升科技創新，深化數字經濟合作”。成都作為中國面向東南亞的重要樞紐，以及國內最適宜新經濟發育成長的新型城市之一，正積極建設中國—東盟數字經濟合作示范區，為后疫情時代推動雙方關系穩步邁向“鉆石十年”貢獻“成都力量”。

建設中國—東盟數字經濟合作示范區，成都“底氣十足”

盡管成都位于中國西南腹地，不是中國面向東盟開放合作的最前沿，但在建設中國—東盟數字經濟合作示范區上，成都仍有十足底氣。

一是合作基礎扎實。對外貿易方面，東盟已經成為成都第一大出口目的地市場，占全市出口總額的近1/3，其中新能源汽車、集成電路、工業機器人等數字經濟產品出口增速達到27.3%，占出口比重超過50%。尤其是高新區對東盟的進出口占據全區總額的1/4，成為成都與東盟數字經濟合作的主要集聚區。吸引外資方面，來自東盟的托克集團、正大集團等世界500強和行業龍頭企業，在成都投資都獲得良好收益。

二是合作各具優勢。成都集聚優勢明顯，新經濟總量位居新一線城市首位，在大數據、人工智能等領域的人才儲備總量近500萬，以產業功能區為支點在集成電路、光電顯示、智能終端等領域形成了完整的產業生態。到2022年，有望形成完善的數字經濟生態體系，重點領域產業規模超過3000億，成為中國國內領先的數字經濟發展高地。

東盟則有著較強的“富礦優勢”，主要表現在：勞動適齡人口數量超過4.3億，有著龐大的數字經濟潛在貢獻者群體;互聯網活躍用戶數量達到3.3億，其中近70%有著顯著的數字化消費傾向，是全球互聯網用戶增速最快的地區。

三是合作載體多元。通道方面，成都依托“一市兩場”的航空樞紐優勢打造“空中絲綢之路”，在已開通的120余條國際航線中有超過1/4定期直飛東盟;同時依托國際鐵路港大力推進西部陸海新通道建設，目前經欽州、憑祥、廣州出境聯通東南亞的3條“蓉歐+”東盟國際班列已實現常態化開行。可以預見，以亞蓉歐航空樞紐、西部陸海新通道樞紐為支撐，面向“歐盟-成渝-東盟”市場循環的全球服務資源配置體系將加快形成。平臺方面，成都與新加坡共建的新川創新科技園，已吸引新加坡創新中心等100多個載體入駐。依托中國（四川）—東盟自貿合作中心，規劃建設面積663畝的東盟自貿小鎮，將成為東盟企業、機構、人才在蓉集聚發展的綜合性基地。

建設中國—東盟數字經濟合作示范區，成都“空間廣闊”

數字經濟涵蓋的內容豐富、產業機會多元，這些也為成都建設中國—東盟數字經濟合作示范區提供了廣闊的空間。

電子商務方面。成都是中國國家電子商務示范城市、跨境電商零售進口城市，不但擁有國家跨境電子商業綜合試驗區、自由貿易試驗區、綜合保稅區等多層次平臺，并且具備跨境電商消費所依賴的經濟腹地優勢。據成都全球跨境電商服務資源中心發布的數據，2021年1～2月，成都跨境電商交易規模達60億元，同比增長115%，是外貿進出口總額增長幅度的5倍。疊加《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署帶來的政策優勢、國際班列已有的物流優勢，以及海鐵聯運形成的聯通歐盟、東盟的區位優勢，成都有望成為“一帶一路”沿線跨境電商重要的節點城市，并通過保稅展銷、跨境電商線下體驗等新零售模式深化與東盟各國的產業合作。

東盟跨境電商已成為中國第三大跨境電商出口市場，其中以新加坡、馬來西亞、印尼、泰國為主要集中國家，其他國家也有著較大增長空間。當前，受疫情沖擊和中國跨境電商發展商機的雙重刺激，東盟迫切希望通過跨境電商幫助本國更多產品進入中國市場，對加強與中國線上“數字貿易”合作抱有更大期待。

遠程醫療方面。近年來，成都運用大數據技術管理市民健康，大力推進遠程醫療服務。尤其在疫情期間，基于云視頻會議打造的遠程會診、視頻查房、視頻探視等應用逐步落地，構建了豐富的遠程醫療應用場景，為“科技抗疫”作出了重要的貢獻。泰國是東南亞地區對中國醫藥醫療技術信賴度較高的國家之一，具備與中國開展深度醫療合作的良好政策環境。“東部經濟走廊”位于泰國東部沿海地區，是貫徹泰國“4.0戰略”的核心經濟區，擁有較好的信息化基礎設施和寬松的跨境醫療執業準入門檻，更是柬埔寨、老撾等國的中產階級最主要的就醫目的地。鑒于后疫情時期該區域對遠程醫療的需求巨大，這為成都以泰國為中心面向東盟開展遠程醫療以及醫藥品、疫苗、設備、技術出口提供了市場。

智慧城市方面。近年來成都以“互聯網+城市”行動為牽引，以“城市大腦”體系構建為抓手，積極建設智慧城市，榮獲“2020世界智慧城市大獎中國區決賽入圍獎”。新加坡在智慧產業、智慧政務、智慧醫療、智慧社區等智慧城市建設的關鍵領域都居于全球領先水平，2020年蟬聯全球智慧城市榜首，也是唯一的AAA等級城市。近期，成都與新加坡在新川創新科技園攜手打造了成都5G智慧城先導區，將建成安全、人本、共享、美麗、智慧的公園城市新型產業社區。雙方未來“強強聯合”空間廣闊，有望呈現更多智慧城市經典之作。

數字農博方面。農業是中國與東盟經貿合作的重點，也是越、老、柬、緬等新興經濟體出口創匯的主要領域。近年來，東盟各新興經濟體積極搶抓“互聯網+”發展趨勢，均把發展電子商務作為農村減貧的重要抓手。然而，目前東盟各國的農村電商重“銷售”輕“供給”，還遠未能真正成為激活鄉村發展新動能的引擎。當前，成都依托中國天府農博園積極打造服務川渝、面向國際的“數字農博+鄉村振興”綜合平臺，促進城鄉要素互動、雙向在線、平等交易，形成“互聯網+”“博覽+”現代鄉村產業集群，為東盟新興經濟體減貧新路徑的探索提供了寶貴借鑒。

除此之外，在人工智能、區塊鏈等方面，成都與東盟國家都有進一步開展合作的契合點與廣闊空間。

建設中國—東盟數字經濟合作示范區，成都的路徑與思考

有了良好的合作基礎和廣闊空間，成都可以從多個方面推進中國—東盟數字經濟合作示范區的建設。

一是加強數字經濟政策對接。成都應準確評估東盟各國數字經濟發展水平的差異，結合自身數字經濟優勢與需求，邀請東盟國家相關城市的政府機構、智庫共同制定并實施差異化、精準化的“中國（成都）—東盟數字經濟行動計劃”，推進政策創新與精準施策。

二是明晰數字經濟合作重點。針對新加坡、馬來西亞等數字經濟先發國家，可在科技金融、智慧城市、數字貿易、知識產權、數字治理等方面與其建立全方位對接機制。對于泰國、越南、印度尼西亞、菲律賓等數字經濟新興國家，可在企業數字化轉型、遠程醫療、區塊鏈等領域加強合作。對于柬埔寨、老撾、緬甸等數字經濟后發國家，可在數字基礎設施、數字人才培養、電子商務等領域拓展新的合作空間。

三是搭建數字經濟產業生態圈。鼓勵支持在產業功能區（國別合作園區）加強科創空間、孵化器、專業實驗室、技術研發中心、眾創空間等載體建設，加強吸引中國—東盟數字經濟領域優秀企業入駐，構建以數字基礎型產業、數字應用型產業和數字服務型產業為核心的現代互聯網產業體系，打造互利共贏的數字新市場。依托自貿試驗區、國家級新區等開放平臺先行先試的優勢，營造有益于中小型數字經濟企業成長的發展生態。例如，以發布“城市機會清單”的形式優化市場準入方式，為東盟國家中小型數字經濟企業提供可感知、可視化、可參與的應用場景。

四是開展數字經濟人才聯合培養。加強數字經濟職業教育的國際合作。在成都職業技術學院、成都大學等院校試點，共同討論制定和開發適應數字經濟新要求。和中國—東盟經貿合作特點的人才培養方案及數字經濟通識課程。通過政府采購、公私合辦等方式加強與阿里巴巴、新加坡Alpha Fintech、馬來西亞iFlix等國際知名數字經濟企業的產學研教一體化合作，探索在成都、新加坡、馬來西亞先行共建數字產業實習、實訓基地。與東盟國家相關城市共同出資設立“中國（成都）—東盟數字經濟人才專項基金”，支持各國院校靶向培養有利于深化成都與東盟數字經濟產業鏈合作的專業人才。

·作者系成都市委黨校公共管理教研部主任

·責任編輯：黎敏