中國—東盟關系：“三十而立”直面“可持續發展”之問

黎敏

繼媒體交流年、數字經濟合作年之后，中國—東盟將2021年定為了雙方的可持續發展合作年。在中國—東盟建立對話關系30周年之際，雙方將合作主題放在了“可持續發展”上，除了對當前發展挑戰的關切，或許也有著一份對未來關系的美好期許。

回望來路，今天的中國—東盟關系與30年前有哪些變與不變;展望前途，要實現中國—東盟關系的可持續發展，雙方該關注什么;聚焦當下，中國—東盟在可持續發展合作方面還有哪些潛力可以挖掘？這是邁入“而立之年”的中國—東盟對話關系會面對的問題，也是我們想要找尋的答案。

30年里的那些“變”與“不變”

“從1991年建立對話關系到2003年建立戰略伙伴關系;從2004年首屆中國—東盟博覽會召開，到2010年中國—東盟自貿區正式建成;從2020年中國—東盟歷史性地互為第一大貿易伙伴，到新冠肺炎疫情中的守望相助，中國—東盟關系一路走來，可以說是非常輝煌的。”廣西東南亞研究會會長、廣西社科院研究員古小松在接受本刊記者采訪時這樣感慨道，“當前，中國—東盟關系已經成為亞太合作中最為成功和最具活力的典范，甚至與中美、中俄、中歐關系并列為中國對外關系中最為重要的四組關系。”

在古小松看來，縱覽30載，東盟在中國的對外關系中變得越來越重要，中國—東盟雙方關系在國際舞臺上的地位也得到了大大提升。“具體來看，中國—東盟進一步增信釋疑，互信程度有所提升，關系變得越來越友好，是好鄰居、好朋友、好伙伴，跟越南、老撾還要加個‘好同志，在政治、經濟、文化等方面實現了全方位的交流與合作。”談到30年來，中國—東盟關系中的“變化”，古小松這樣說道。

然而，當今世界面臨百年變局疊加世紀疫情，中國—東盟所面臨的國際形勢、發展格局以及自身實力都與30年前截然不同，不確定性所帶來的變化在所難免。但好在，縱使世事風云變幻，中國—東盟關系中總有一些東西未曾改變。

那是中國—東盟始終山水相連的鄰里關系沒有變;是中國睦鄰友好、平等互信，始終支持東盟在地區事務和區域合作中發揮主導作用的原則沒有變;是雙方依舊希望通過交流合作實現互利共贏，促進本地區和平穩定發展的目標沒有變。“我在2008年寫過一篇文章叫做《展望2020年的中國—東盟關系》，里面提到了一個雙方關系發展的大趨勢，將是經貿關系不斷加強、人文交流不斷增多的。”古小松說，“現在看來，這種友好的大趨勢也沒有變。”

總結是為了回顧過去，但意義卻指向明天。在中國—東盟對話關系從無到有、從小到大的30年里，這些“變”與“不變”是成果、是經驗，更是雙方關系可持續發展，進一步提質升級的鋪墊。

對話關系也要“可持續發展”

在中共廣西區委黨校“一帶一路”研究院院長張家壽看來，自中國—東盟建立對話關系以來，雙方合作的領域越來越寬、層次越來越高，在廣度和深度上都有了拓展。而中國—東盟自貿區的升級，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署，以及仍在持續的新冠肺炎疫情給中國—東盟合作帶來了新的機遇與挑戰。

如何鞏固既有成效，在危機中抓住新機遇，推動中國—東盟關系可持續發展？“高質量”將是關鍵詞。

為中國—東盟關系提質升級，張家壽認為首要還是得增進互信，加強對話交流，消除認識上的差異，在一些產業領域的發展上達成共識。

在經貿合作方面，要繼續保持合作的高位增長，雙方需要進一步優化貿易結構、產品結構，增強產業結構的互補性，對彼此的訴求給予更多關切。“雙方貿易要邁向高質量發展，可以聚焦數字技術的應用。”張家壽說，“特別是新冠肺炎疫情下，數字技術的應用是打破物理隔離，維持貿易正常化運轉的一個較好解決途徑。數字經濟將是推動中國—東盟未來合作的新亮點、新引擎，而這也符合東盟向工業4.0轉型的需要。”

“經濟始終是一個基礎的東西，中國—東盟還是要繼續夯實這一基礎，努力實現雙方既定的一些貿易合作目標。此外，借助‘一帶一路的建設，我們需要把一些項目真正落到實處，惠及當地人民。”古小松也指出，新冠肺炎疫情給中國—東盟合作帶來了不小挑戰，例如，近兩年因為疫情，雙方線下的人文交流幾乎擱置，未來隨著疫情逐步得到控制，雙方需要在恢復商貿往來、人文交流方面下些功夫。

最后，從地區和平穩定的長遠發展來看，古小松認為中國—東盟還需管控好南海局勢，繼續通過友好協商管控海上分歧，堅定推進“南海行為準則”磋商，警惕防范外部勢力挑撥干涉。從而讓南海真正成為和平之海、友誼之海、合作之海。

不回避分歧，更重視合作，站在歷史的新起點，中國—東盟對話關系將走上更可持續的發展之路。

聚焦可持續發展合作，中國—東盟能做些什么？

中國—東盟關系要走得長遠離不開他們各自的可持續發展。目前，中國與東盟都已將走可持續發展之路納入了自己的頂層設計之中。面對百年未有之大變局，中國—東盟加強在可持續發展領域的合作，可謂恰逢其時。

在2021中國—東盟可持續發展合作年中，雙方迎來良好開局，從一季度東盟依舊保持中國最大貿易伙伴的地位，到3月底4月初東盟四國外交部長集體訪華引發輿論熱議，中國—東盟開展可持續發展合作基礎扎實、氛圍良好。

在此基礎上，古小松認為，2021年中國—東盟的當務之急還是要集中力量開展抗疫合作，保障人民的健康與福祉。中國可能需要在抗疫物資、人員、技術上進一步支持東盟國家渡過難關。

“在環境保護方面，中國應該支持東盟國家把環境保護好，在產能合作上講求可持續性。我們可以重點依托瀾湄合作機制，在其框架下開展一些水資源保護、環境保護等合作。”古小松表示，在減貧脫困方面，中國已經取得了脫貧攻堅的全面勝利，有很多好的經驗可以與東盟國家分享，包括易地搬遷、產業扶貧等，中國可以與東盟國家，特別是新東盟國家在這些方面探索更多合作可能。

此外，“產業、創新和基礎設施”也是聯合國可持續發展的重要目標之一。今年年底，中老鐵路即將通車，中國—東盟可以進一步挖掘這些重大基礎設施合作項目綜合開發的潛力，關注它們對雙方合作格局的深遠影響。

而立之年，未來可期。無論是探討中國—東盟對話關系的未來，還是把握合作主題的當下，直面“可持續發展”之問，中國—東盟都將用行動交付自己滿意的答卷。

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